Решение № 2А-544/2019 2А-544/2019~М-269/2019 М-269/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-544/2019

Дело № 2а – 544/2019

24RS0012-01-2019-000321-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Дивногорска о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по ее утверждению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Дивногорска о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под огородничество незаконным, возложении обязанности по ее утверждению, мотивируя свои требования тем, что при обращению в администрацию г.Дивногорска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории администрация в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказала в утверждении схемы расположения на КПТ.

Вместе с тем, данный отказ считает незаконным.

Так, ДД.ММ.ГГГГ представителем предприятия «Параллель 56» ФИО3 было произведено согласование границ земельного участка землепользователя ФИО4 и участку присвоен кадастровый №, в настоящее время земельным участком пользуется ее наследник ФИО1

Согласно акут осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом МКУ «АПБ», к участку отсутствует доступ, однако он имеется через смежные земельные участки, что могут подтвердить свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск по основаниям, аналогичным изложенным в иске, кроме того, пояснил, что ему не было известно о трехмесячном сроке обжалования решения.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что административным истцом пропущен срок исковой давности, кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «Ж-1» - жилая усадебная застройка, «ИТ-1» - автомобильный транспорт, в связи с чем, выбор и формирование земельного участка для ведения огородничества в двух территориальных зонах невозможен.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником трехкомнатной квартиры, находящейся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенном использованием под огородничество с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ на бумажном носителе.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) администрация г.Дивногорска отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием самостоятельного доступа к запрашиваемому к формированию земельному участку (участок находится на краю обрыва).

Согласно акту осмотра земельного участка №а/17 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному МКУ «АПБ», с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, территория земельного участка огорожена деревянным забором, доступ не возможен, участок находится на краю обрыва, на территории участка строения, сооружения, иные объекты отсутствуют, произрастают многолетние деревья.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, на стадии утверждения схемы расположения земельного участка, уполномоченные лица могут и должны выявить соответствие либо несоответствие формируемого земельного участка требованиям законодательства, установить, может ли он быть утвержден в тех границах, с тем местоположением и характеристиками с учетом целей его использования, и в случае невозможности формирования и использования земельного участка для указанных заявителем целей вправе на этом этапе отказать заявителю в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок согласно схеме расположения земельного участка на Основной карте градостроительного зонирования поселка Слизнево г.Дивногорска расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона жилой усадебной застройки, а также территориальной зоне «ИТ-1» - автомобильный транспорт.

Согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки г.Дивногорска, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 № 28-176 ГС, в территориальной зоне «Ж-1» определены основные виды разрешенного использования: одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками, отдельно стоящие объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спроса, обеспечивающие основные функции (детские сады, внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, аптечные магазины, магазины и полустационарные архитектурные формы розничной торговли, жилищно-эксплуатационные службы и другие).

Зона "Автомобильный транспорт" представляет собой непрерывную систему улиц и дорог для транспортного, велосипедного и пешеходного движения в городе, выделяется в границах красных линий в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (Генпланом, проектами планировки, проектами межевания) с учетом требований пожарных, санитарно-гигиенических правил и норм, требований гражданской обороны (ст.77 Правил).

Таким образом, формирование земельного участка в двух территориальных зонах, предусматривающих различные виды разрешенного использования, повлечет соответствующие ограничения в использовании испрашиваемого земельного участка в пределах правового режима каждой из таких зон, что противоречит земельному законодательству, поскольку ч.2 ст.85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), при этом формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных зонах, законом не допускается.

Кроме того, обжалуемое решение было принято администрацией г.Дивногорска ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском административный истец обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что отказ администрации г.Дивногорска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с иском, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова