Решение № 2А-759/2025 2А-759/2025~М-663/2025 М-663/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-759/2025

Дело № УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 15 декабря 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», о возложении обязанности повторно рассмотреть предложение, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

30 сентября 2025 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 10 июня 2025 года между администрацией Анивского муниципального округа и ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО10 заключен договор №-га безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119- ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ). В силу пункта 1.2 указанного договора участок может использоваться для любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, содержащихся в статье 8 Федерального закона № 119-ФЗ. В связи с невозможностью использования земельного участка по назначению и желая изменить территориальную зону, ФИО2 направил в администрацию заявление с предложением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования Анивского МО в части изменения функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером № с зоны «Зона сельскохозяйственного назначения» на зону «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товарищества». 21 августа 2025 года за подписью вице-мэра ФИО5 сообщено, что проходит процедура утверждения проектов «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Анивский ГО», после чего информация будет размещена на официальном сайте администрации. Из заключения о результатах публичных слушаний от 09 июля 2025 года, размещенных на сайте администрации в пункте 33 указано об отклонении заявления ФИО2, в пункте 39 заключения также указано об отклонении предложения ввиду отсутствия основания необходимости внесения изменений, подтверждающие неэффективное использование земельного участка, причинение вреда правообладателям, влияние на снижение стоимости земельного участка и объектов недвижимости, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Полагая, что заключение о результатах проведения публичных слушаний не мотивировано и не обосновано, ФИО2 просит признать незаконными решения об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Анивский ГО» в части изменения территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № с территориальной зоны «зона сельскохозяйственного назначения» на зону СХ-1 «Зона, предназначенная для ведения садового хозяйства»; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО2; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Протокольным определением от 30 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО3 (также как законные представители несовершеннолетнего ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Протокольным определением от 27 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административного соистца привлечен ФИО3

13 ноября 2025 года от административного истца ФИО2 поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит признать незаконными пункты 33 и 39 заключения о результатах публичных слушаний от 09 июля 2025 года по отклонению предложений ФИО2 об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным пункт 2.17 заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа от 11 июля 2025 года; признать незаконным пункт 5.17 Постановления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 22 июля 2025 года №-па; возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО2

13 ноября 2025 года от административного истца ФИО3 поступило административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным пункты 33 и 39 заключения о результатах публичных слушаний от 09 июля 2025 года по отклонению предложений ФИО2 об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным пункт 2.17 заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа от 11 июля 2025 года; признать незаконным пункт 5.17 Постановления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 22 июля 2025 года №-па; возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО3

Определением суда от 15 декабря 2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области в части требований о признании незаконными пункты 33 и 39 заключения о результатах публичных слушаний, пункт 2.17 заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки - прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на доводах административного искового заявления настаивал, с учетом представленных уточнений.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Судом установлено, что 10 июня 2025 года между администрацией Анивского муниципального округа и ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО9 заключен договор №-га безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, из категории: «земли сельскохозяйственного назначения» (СХ-3), площадью 39168 кв.м, вид разрешенного использования – растениеводство, научное обеспечение сельского хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, обеспечение деятельности гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставление коммунальных услуг, земельные участки общего пользования; местоположение: <адрес>.

17 июня 2025 года ФИО2 обратился в администрацию Анивского муниципального округа <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа с заявлениями об изменении в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны с СХ-3 «Земли сельскохозяйственного использования» на территориальную зону СХ-1 «Зона, предназначенная для ведения садового хозяйства». Предложение об изменении территориальной зоны обусловлено тем, что земельный участок представляет из себя лесной массив на холмистой местности, включает в себя овраг, что исключает его использование с установленными видами разрешенного использования.

07 июля 2025 года на официальном сайте администрации Анивского муниципального округа <адрес> размещено объявление о заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа. Пунктом 2.8 вынесен вопрос об изменении территориальной зоны с СХН-3 «Земли сельскохозяйственного использования» на территориальную зону СХ-1 «Зона, предназначенная для ведения садового хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (площадь – 39168 кв.м), по обращению ФИО2

Согласно пункту 2.8 протокола Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского городского округа от 11 июля 2025 года Комиссией принято решение об отклонении предложения ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части внесения изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № с территориальной зоны СХ-3 «Земли сельскохозяйственного использования» на зону СХ-1 «Зона предназначенная для ведения садового хозяйства», в связи с необоснованностью, причинения вреда правообладателям, влияние на снижение стоимости земельного участка и объектов недвижимости, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений, а также несоблюдением принципа соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования.

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа 11 июля 2025 года принято заключение рекомендовать мэру Анивского муниципального округа принять решение об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных решением Собрания Анивского городского округа от 24.06.2021 №, в том числе в части изменения (уменьшения) территориальной зоны СХ-3 «Земли сельскохозяйственного использования» в зону СХ-1 «Зона предназначенная для ведения садового хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (площадь – 39168 кв.м.) (пункт 2.17).

В соответствии с подпунктом 5.17 пункта 5 постановления администрации Анивского городского округа №-па от 22 июля 2025 года «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа и об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа» отклонено предложение ФИО2 об изменении (уменьшении) территориальной зоны СХ-3 «Земли сельскохозяйственного использования» в зону СХ-1 «Зона, предназначенная для ведения садового хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (площадь – 39168 кв.м.).

Данное постановление размещено в сетевом издании «Утро Родины» 22 июля 2025 года.

Письмом и.о. директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального района ФИО7 от 25 августа 2025 года ФИО3 проинформирован о том, что его предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки рассмотрено, предложение отклонено ввиду отсутствия необходимости внесения изменений, подтверждающих неэффективное использование земельного участка, причинение вреда правообладателям, влияние на снижение стоимости земельного участка и объектов недвижимости, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного кодекса в течение двадцати пяти дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

01 января 2025 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано изменение наименования муниципальное образование «Анивский городской округ» на Анивский муниципальный округ Сахалинской области.

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом Анивского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного решением Собрания Анивского городского округа от 08 апреля 2010 года № (в редакции от 24 декабря 2024 года №), земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования».

Согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования, являющейся приложением № Правил землепользования и застройки Анивского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 июня 2021 № (в редакции от 24 декабря 2024 №), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного использования».

Таким образом, установленная Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» территориальная зона «СН-3» в отношении земельного участка административного истца соответствует установленной Генеральным планом муниципального округа функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования».

Предлагаемое административным истцом изменение установленной территориальной зоны на СХ-1 «Зона, предназначенная для ведения садового хозяйства» не соответствует документам территориального планирования.

Как следует из заявления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа и пояснений ФИО2 в судебном заседании необходимостью изменения территориальной зоны является невозможность использования земельного участка с установленными видами разрешенного использования по назначению в связи с расположением его в лесном массиве на холмистой местности, где также находится овраг.

Вместе с тем, доказательств невозможности использования спорного земельного участка с установленным видом разрешенного использования административные истцы в судебное заседание не представили.

Каких-либо иных оснований в обоснование требований административными истцами не приведено. При этом положения вышеприведенных норм закона не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли на территории Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, грофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения определены статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий, статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В силу пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения их целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Учитывая, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, оборот которого в соответствии с вышеназванными нормами закона основывается на принципе сохранения его целевого использования, подлежит особой охране, оснований для удовлетворения предложений административного истца об изменении территориальной зоны, в отсутствие соответствующих обоснований в их необходимости, у административного ответчика также не имелось.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку оспариваемое решение главы местной администрации принято с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, является мотивированным и обоснованным, требованиям действующего законодательства не противоречит, прав административных истцов не нарушает, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем заявленные требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Доводы ФИО2 о том, что в кадастровом квартале, где находится земельный участок с кадастровым номером № действуют два СНТ, в которых установлена зона СХ-1 (для ведения садового хозяйства) не имеют самостоятельного правового значения. В данном случае вопрос о правомерности отнесения Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа спорных участков и вопрос об обоснованности установления территориальной зоны данных участков не является предметом судебного разбирательства.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», о возложении обязанности повторно рассмотреть предложение, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Н.С. Болдырева