Решение № 12-170/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-170/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

П. Лазаревское <адрес> 30 ноября 2017 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> Радченко Д.В., рассмотрев жалобу директора ЗАО «Дагомысчай» ФИО1 на постановление начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельсхознадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №з/2017-147 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Дагомысчай»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельсхознадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Дагомысчай» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Генеральный директор ЗАО «Дагомысчай» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указывают, что в материалах административного дела не содержатся доказательства того, что именно ЗАО «Дагомысчай» загрязнило почву, в протоколе не указано, каким именно путем было совершено данное правонарушение, данная свалка была ликвидирована силами и средствами предприятия, как только данный факт нахождения мусора на участке стал известен. Также ген. Директор ЗАО «Дагомысчай» в своей жалобе указывает, что административное расследование надзорным органом не проводилось, согласно ст. 26.1 КоАП РФ., отсутствует объективная сторона административного правонарушения, таким образом ЗАО «Дагомысчай» считает, что не доказан состав административного правонарушения, просит постановление начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №з/2017-147 о привлечении ЗАО «Дагомысчай» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ЗАО «Дагомысчай» ФИО4 заявила ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа предупреждения, в связи с тем, что на согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб. Также просит учесть, что имеются смягчающие ответственность обстоятельства, а именно свалку ТБО организовало не ЗАО «Дагомысчай»,а неустановленные лица, таким образом, загрязнило почву не заявитель, свалка ТБО устранена до вынесения Постановления по делу, имущественное и финансовое положение ЗАО «Дагомысчай» очень тяжёлое положение –в настоящее время в Арбитражном суде Кк принято заявление налогового органа о признании Общества банкротом, Общество предпринимает все возможное для погашения задолженностей и уплата штрафа лишь усугубит долговые обязательства заявителя.

Должностное лицо – начальник Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора правления Россельхознадзора по Кк и <адрес> ФИО3 в своем письменных возражениях просил в удовлетворении жалобы ЗАО «Дагомысчай» отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, в судебном заседании решение суда оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании, ФИО3, пояснил, что против изменения наказания на предупреждения не возражает.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколам, об административных правонарушениях №№з/2017-148 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, по адресу Кк <адрес> уч. 60, в границах ЗАО «Дагомысчай» на земельном участке с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования площадью 41 га с кадастровым номером 23:49:0506001:29, расположена свалка ТБО. На свалке имеются отходы производства и потребления (строительный и бытовой мусор, бумажные мешки из-под цемента и строительных смесей). Совместно с экспертами ФГБУ «Краснодарская МВЛ» ФИО5 и ФИО6 были отобраны 2 образца почвы для исследования на химико-токсикологические загрязнения с ГОСТ-17.ДД.ММ.ГГГГ-83 и ГОСТ -17.ДД.ММ.ГГГГ-84 и РД 0352.18.156-99 на химико-токсикологические исследования и переданы в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для повеления анализа. ДД.ММ.ГГГГ по поступившим протоколам испытаний из ФГБУ «Краснодарская МВЛ» №з-299з от 21.080.2017 г., установлено, что в почвенных образцах содержание подвижных форм меди (6,28мг/кг) при норме не более (3,0 мг/кг) превышает допустимые уровни почти в 2,0 раза. Также проба отобрана на глубине 5-20 см содержание нитратов показал (165,3 мг/кг) при норме (не более 130 мг/кг) превышение составляет на 35,3 мг/кг. Указанные в ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», что является уничтожением плодородного слоя почвы, а верно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимиками или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ЗАО «Дагомысчай» постановления о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначениям и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образует самовольное снятие и (или) перемещение плодородного слоя почвы в нарушение установленного порядка.

Из материалов дела видно, что в 03.08.2017г. по адресу <адрес> уч. 60 в границах земельного участка с категорией земель, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования площадью 41 га с кадастровым номером 23:49:0506001:29, расположена свалка ТБО.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №з/2017-147 от ДД.ММ.ГГГГ, приложением 3 1 к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №з/2017-147, актом проверки №/ВП 665 от 24. 08.2017 г., фотоматериалами (л.д.19)

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные административным органом доказательства, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ЗАО «Дагомысчай» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В качестве доказательства виновности ЗАО «Дагомысчай» приведены сведения о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП665 в отношении юридического лица ЗАО «Дагомысчай» было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0506001:29, 23:49:0136009:2234, 23:49:0136009:2131, 23:;9:0132002:1020, которые находятся на праве аренды у ЗАО «Дагомысчай» и расположены по адресу <адрес> в границах ЗАО «Дагомысчай» выявлены нарушения земельного законодательства РФ, а именно на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0506001:29 расположена свалка ТБО.

Указанный момент никем не оспаривается, представитель ЗАО «Дагомысчай» ФИО4 при рассмотрении жалобы подтвердила данный факт.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выводы должностного лица в этой части является правильным, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ не допущено.

Постановление о привлечении ЗАО «Дагомысчай» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Однако, как указано в приложении № протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ свалка ТБО устранена ЗАО «Дагомысчай» во время проведения внеплановой выездной проверки.

Данный факт никем не оспаривается.

Таким образом, для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из указанного суд считает верным заменить назначенный штраф ЗАО «Дагомысчай» в размере 10 000 тысяч на предупреждение, та как административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный ущерб, свалка устранена до вынесения Постановления по делу, что является смягчающим обстоятельством согласно пп.7 п.1 ст. 4.2 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, суд пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление №з/2017-147 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ЗАО «Дагомысчай» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 0000 рублей подлежит изменению на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ЗАО «Дагомысчай» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №з/2017-147 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Дагомысчай» изменить.

ЗАО «Дагомысчай»» признать виновным в нарушении части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде предупреждения.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Радченко Д.В.

Копия верна