Решение № 2-784/2020 2-784/2020~М-737/2020 М-737/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-784/2020

УИД №57RS0027-01-2020-001224-37

Производство № 2-784/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2020 года г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,

при секретаре Прониной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» о признании незаконными решений о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» о признании незаконными решений о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработного. В обоснование заявленных требований указала, что 10 февраля 2020 года она обратилась в Казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» с целью постановки на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице. Последним местом её работы было МБДОУ «Детский сад № 65» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Орла». Трудовой договор с МБДОУ «Детский сад № 65» был расторгнут 25.12.2019 года. Период её работы по последнему месту работы составил с 20.08.2019 года по 25.12.2019 года. После расторжения трудового договора и до момента подачи заявления о постановке на учет в качестве безработного она больше нигде не осуществляла трудовую деятельность и до настоящего времени не имеет работы. 30.01.2020 года между ней и АО «Комфортел» был заключен договор подряда № 20-00078 12 на выполнение работ. Однако по соглашению сторон этот договор был расторгнут 03.02.2020 года. На момент подачи заявления о постановке её на учет в качестве безработного она не осуществляла трудовую деятельность и не имела никакого дохода, в том числе и от выполнения работ и услуг. В связи с признанием её безработной с 10 февраля 2020 года до 22 июля 2020 года она получала социальное пособие по безработице. При обращении в орган службы занятости ею была представлена копия трудовой книжки, в которую была внесена последняя запись об увольнении из МБДОУ «Детский сад № 65». Также ею была представлена справка о заработной плате за последние три месяца в МБДОУ «Детский сад № 65». Информация о заключении договора подряда не была представлена ответчику в связи с незначительными сроком его действия и полученными по договору суммой вознаграждения. 22.07.2020 г. ответчиком издан приказ №204П4/2028 о прекращении выплаты ей пособия по безработице с 10.02.2020 года, в качестве основания принятия такого решения указано «попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем». В этот же день ответчиком было принято еще два решения в форме приказа № 204Д7/2028 о снятии её с учета в качестве безработного с 10.02.2020 года и № 204П10/2028 об исключении начислений пособия с 10.02.2020 года. О принятых решениях ей стало известно 19.08.2020 года из уведомлений о принятии решений №№ 266,267,268. Также ею было получено уведомление № 362 от 22.07.2020 года, в котором ей предлагалось возвратить полученное пособие в размере 51 347,55 рублей. С принятыми решениями она не согласна, считает их незаконными, так как никакого обмана либо попытки получения пособия по безработице обманным путем с её стороны не было. По изложенным основаниям просит признать незаконными и отменить решения КУ ОО «ЦЗН Северного района города Орла» от 22.07.2020 года в форме приказов: № 204П4/2028 о прекращении выплаты пособия по безработице с 10.02.2020 года, № 204Д7/2028 о снятии с учета в качестве безработного с 10.02.2020 года и № 204П10/2028 об исключении начислений пособия с 10.02.2020 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В дополнение суду пояснила, что она не обязана была представлять договор подряда и сведения о полученной по нему сумме вознаграждения, так как этот договор не мог повлиять на факт признания её безработным. При расчете пособия учитывается годовой период, предшествующий моменту признания лица безработным, то есть учитываются все периоды трудовой деятельности в этот период. Так как срок действия договора подряда составил всего 3 дня, а при определении размера пособия юридически значимым является информация о доходе за три месяца, то ответчик не должен принимать во внимание информацию, представленную пенсионным органом, а должен был учитывать сведения о размере её заработка за последние три месяца в МБДОУ «Детский сад № 65». К разрешению вопроса о наличии основания для прекращения выплаты пособия ответчик подошел формально.

Представитель ответчика Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» директор ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что истица 10.02.2020 года обратилась в Центр занятости населения Северного района города Орла с личным заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. С этой же даты была зарегистрирована в качестве лица ищущего работу. При регистрации указала последним местом своей работы МБДОУ «Детский сад № 65». Также ФИО1 предоставила справку о средней заработной плате с последнего места работы. В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года № 1032-1 ФИО1 был присвоен статус безработного гражданина приказом № 051Д5/2028 от 20.02.2020 года. В соответствии со ст. 33 этого закона приказом № 051П9/2028 от 20.02.2020г. ей было назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 10.02.2020 года по 09.08.2020 года в максимальном размере. В ходе оказания государственных услуг и в целях проведения контроля через электронную систему СМЭВ 17.06.2020 года в ПФ РФ был сделан запрос о факте трудовой деятельности. В результате чего был выявлен факт занятости ФИО1 в период с 01 февраля по 29 февраля. После этого ФИО1 в Центр занятости населения Северного района города Орла был представлен гражданско-правовой договор № 20-00012-П от 30.01.2020 года, заключенный с АО «Комфортел» на оказание возмездных услуг, акт № 1 о приеме работ, выполненных по договору, соглашение о расторжении договора, а также справка № 185 от 17.07.2020 года, в которой указано, что ФИО1 выполняла работы в АО «Комфортел» в период с 30.01.2020 года по 03.02.2020 года. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года № 1032-1 занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, что являлось последним местом работы ФИО1 Пособие по безработице гражданам, работающим по гражданско-правовому договору до постановки их на учет в качестве безработного, назначается в минимальном размере, в размере 1500 рублей. В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. В связи с предоставлением ФИО1 недостоверных сведений, ей было неправомерно назначено пособие в максимальном размере на 6 месяцев, в размере 8000 рублей. В дополнение к письменным возражениям пояснила, что для граждан, осуществляющих трудовую и иную деятельность и признанных в установленном порядке безработными, законодателем установлены различные правила определения размера пособия по безработице в зависимости от того, к какой категории занятых граждан они относились до постановки их на учет в качестве безработных в органах службы занятости – к работавшим по трудовому договору либо к иным категориям. Пособие по безработице, устанавливаемое в процентом отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, то есть в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они перед увольнением состояли в трудовых отношениях не менее 26 недель, если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и если увольнение не связано с их виновными действиями. Во всех иных случаях пособие назначается в минимальном размере. В случае, если после прекращения трудовых отношений с работодателем гражданин принял решение об осуществлении дальнейшей деятельности посредством выполнения работ (оказания услуг) по договорам гражданско-правового характера, которая регулируется нормами гражданского законодательства, при обращении в органы службы занятости после завершения данной деятельности он не может быт отнесен к категории уволенных, так как не состоял в трудовых отношениях с работодателем, для которого он выполнял работы (оказывал услуги). Кроме того, такой гражданин получал не заработную плату, а предусмотренное договором вознаграждение, поэтому назначение пособия по безработице исходя из сведений, содержащихся в справке о среднем заработке ФИО1 в МБДОУ «Детский сад № 65», будет являться неправомерным. В случае предоставления ФИО1 сведений о том, что после увольнения из МБДОУ «Детский сад № 65» она выполняла работы по договору подряда, размер пособия по безработице составил бы 1500 рублей, а не 8000 рублей. Сокрытие факта работы по договору подряда расценен органом службы занятости как попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 3).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц ( пункт 6).

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( пункт 8).

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу п. 3 ст. 3 названного закона граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, не могут быть признаны безработными.

Согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом ( п. 2 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента ( пункт 1).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2018 N 1375 на момент признания истца безработным минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлена в размере 8000 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 26.03.2019) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 3 Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации) ( пункт 4 Правил).

Согласно п. 6 Правил регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 10 февраля 2020 года обратилась в КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. В этот же день была зарегистрирована в качестве лица ищущего работу. При регистрации указала последним местом своей работы МБДОУ «Детский сад № 65», предоставила копию трудовой книжки, согласно которой она работала в МБДОУ «Детский сад № 65» в период с 20.08.2019 года по 25.12.2019 года и уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственной инициативе). Последняя запись в трудовую книжку истца внесена об увольнении, последующих записей не имеется.

Также ФИО1 в КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» представила справку о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы в МБДОУ «Детский сад № 65», согласно которой средний заработок истца за последние три месяца составил 24179,27 рублей.

Приказом от 20.02.2020 года № 051П9/2028 с 10 февраля 2020 года ФИО1 была признана безработным, истцу было назначено пособие по безработице с 10 февраля 2020 года на 6 месяцев, по 09.08.2020 года в максимальном размере, в размере 8000 рублей.

Приказом от 22 июля 2020 года № 204П4/2028 выплата пособия по безработице прекращена ФИО1 с одновременным снятием её с учета в качестве безработного на основании п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". В приказе указана дата – 10 февраля 2020 года, с которой прекращается выплата пособия.

Отдельным приказом № 204Д7/2028 от 22.07.2020 года ФИО1 снята с регистрационного учета с 10.02.2020 года в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем (работа по договору подряда № 20-00012-П от 30.01.2020 года). Также ответчиком издан приказ № 204П10/2028 от 22.07.2020 года об исключении из начислений пособия по безработице за 1 день – 10.02.2020 года.

Как следует из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 10.02.2020 года № 0410001/2028, КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» в целях проверки представленных заявителем сведений об отсутствии работы и заработка был направлен запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации через электронную систему СМЭВ о факте трудовой деятельности.

По представленной пенсионным органом информации, был подтвержден факт занятости ФИО1 в период с 01 по 29 февраля 2020 года.

Как установлено судом и было подтверждено истцом в судебном заседании, в период с 30.01.2020 года по 03.02.2020 года истица ФИО1 выполняла работы по гражданско-правовому договору - договору подряда № 20-00012-П от 30.01.2020 года, заключенному с АО «Комфортел». 03.02.2020 года договор подряда расторгнут по соглашению сторон.

Как следует из акта № 1 о приеме работ, выполненных по договору подряда от 03.02.2020 года, ФИО1 выполнила работы по договору (провела телефонное интервью респондентов, совершила 91 результативный вызов), стоимость вознаграждения за выполненную работу составила 318,50 рублей.

Сумма вознаграждения за вычетом НДФЛ 07.02.2020 года была зачислена на счет ФИО1, открытый в ПАО «Сбербанк», что подтверждается справкой о безналичном зачислении по счету.

Таким образом, судом установлено, что после увольнения из МБДОУ «Детский сад № 65» ФИО1 в период с 30.01.2020 года по 03.02.2020 года за вознаграждение выполняла работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг. Будучи уволенной из МБДОУ «Детский сад № 65» и расторгнув договор подряда от 30.01.2020 года, на момент обращения с заявлением в КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы с целью последующего признания безработной, ФИО1 соответствовала требованиям Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для признания ее безработной, однако представленные ею сведения повлияли на размер пособия по безработице.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что в период обращения в КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, основания для регистрации ФИО1 в качестве безработного отсутствовали, поскольку истец сообщила о себе недостоверные сведения для признания безработным, которые существенно повлияли на размер назначенного к выплате пособия по безработице. Указанные обстоятельства служили основанием для отказа в регистрации в качестве безработного, однако в связи с тем, что об этих обстоятельствах ответчику стало известно после принятия решения о признании ФИО1 безработным, и назначении ей пособия по безработице в максимальном размере, у КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» имелись правовые основания для принятия решений о прекращении выплаты истцу ФИО1 пособия по безработице и снятии её с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

Доводы истца о том, что договор подряда и сведения о полученной по нему сумме вознаграждения не могли повлиять на факт признания её безработной суд не принимает во внимание, поскольку сам факт представления заявителем недостоверных данных для признания его безработным и получения пособия по безработице, в силу п. 3 ст. 3 и п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" является основанием к отказу в признании лица безработным, а в случае назначения выплаты пособия по безработице – основанием для прекращения такой выплаты с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Пунктом 5 статьи 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрены два основания для снижения размера выплачиваемого пособия по безработице: неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости и отказ без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение). Представление заявителем при обращении в орган службы занятости недостоверных данных для признания его безработным и получения пособия по безработице в большем размере не является основанием для изменения в последующем размера пособия по безработице, а является основанием для прекращения выплаты.

Доводы истца о том, что при расчете пособия должен учитываться не только её доход от выполненной работы по договору подряда, но и полученный доход от трудовой деятельности в МБДОУ «Детский сад № 65» суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» о признании незаконными решений о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработного оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2020 года.

Судья Ю.В. Тишаева