Постановление № 5-1-43/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 5-1-43/2024

УИД №RS0№-80

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 11 сентября 2024 года

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Монгуш А.С., с участием: начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Тоджинского района Тувинской АССР, имеющего высшее образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – и.о. председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва ФИО2 не обеспечил мероприятия направленные на обследование, категорирование и разработку паспорта безопасности здания администрации Тоджинского кожууна, то есть нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из толкования п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий. способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.032015 года № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В силу п. 6 требований № категорирования мест массового пребывания людей проводиться в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва.

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время паспортизация и категорирование объекта – администрации Тоджинского района Республики Тыва надлежащим образом не проведено. Меры к своевременному проведению обследования и категорирования и.о. председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва не приняты, в связи с чем, обследование и категорирование до настоящего времени не проведено, паспорт безопасности объекта не составлен и не утвержден, что является грубым нарушением действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно распоряжения Хурала представителей Тоджинского района Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен исполняющим обязанности председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва.

В соответствии с Должностной инструкцией, председатель администрации Тоджинского района Республики Тыва осуществляет руководство муниципальным образованием в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом муниципального образования.

Кроме того, согласно должностной инструкции в обязанности председателя входит обеспечение охраны жизни и здоровья, соблюдение прав и свобод работников муниципального образования в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно должностной инструкции председатель обеспечивает условия реализации мер комплексной безопасности муниципального образования.

В судебном заседании начальник ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва ФИО1, поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва ФИО2.

Должностное лицо – и.о. председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил.

Суд, выслушав начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва ФИО1, изучив материалы дела, считает, что обстоятельства дела подтверждаются представленными начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва ФИО1 материалами дела, а именно: рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения должного лица, протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, копией распоряжения о назначении и.о. председателя администрации Тоджинского района, копией перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва, копией выписки из ЕГРЮЛ, копией Устава муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва».

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица – и.о. председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва ФИО2, не усматривается.

Указанные действия должностного лица – и.о. председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва ФИО2, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Следовательно, ФИО2 подлежит административной ответственности как должностное лицо с назначением административного наказания.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим наказание, и согласно ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

При назначении административного наказания ФИО2, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, в связи с чем такой вид наказания, как административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, в полной мере будет соответствовать требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Срок привлечений к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В данном случае срок привлечений к административной ответственности должностного лица ФИО2 не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностного лица ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10-ти суток со дня его получения.

Судья А.С. Монгуш