Решение № 2-931/2021 2-931/2021~М-751/2021 М-751/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-931/2021

Дело № ххх

№ ххх


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 2 июля 2021 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

в составе

председательствующего: Асеева М.С.,

при секретаре : Сальниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Департаменту Смоленской области по здравоохранению о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» (далее ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»), Департаменту Смоленской области по здравоохранению о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что дд.мм.гггг истцом совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ». В ходе проверки установленынарушения санитарно-эпидемиологических требований в фельдшерско-акушерском пункте ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес>. Нарушения выражаются в: аварийном состоянии крыльца, требующего ремонта; в отсутствии центрального водоснабжения; в необходимости ремонта крыши и устранения во всех помещениях следов от протечек на потолках, отслоения краски, побелки на потолках и стенах; в необходимости замены изношенного линолеумного покрытия во всех помещениях; в необходимости замены изношенных оконных блоков во всех помещениях; в необходимости замены изношенных дверных коробок во всех помещениях. На основании изложенного просит суд: обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение фельдшерско-акушерского пункта ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для проведения ремонта крыльца; для оборудования центрального водоснабжения; для ремонта крыши и устранения во всех помещениях следов протечек на потолках, отслоения краски, побелки на потолках и стенах; для замены изношенного линолеумного покрытия во всех помещениях; для замены изношенных оконных блоков во всех помещениях; для замены изношенных дверных коробок во всех помещениях. Обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение фельдшерско-акушерского пункта ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> в состояние соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, исключающем вышеуказанные строительные нарушения.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Ридигер А.В. исковые требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» - ФИО1 с иском согласился и просил его удовлетворить.

Представитель третьего лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах - ФИО2 с иском согласилась и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению -ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в иске отказать.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора, исследовав письменные документы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ),граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Подпунктом 2 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 г. N 58 (далее - Санитарные правила), действующие до 01.09.2021 г.

В соответствии с пунктом 4.2 Санитарных правил, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (пункт 11.14 Санитарных правил).

Аналогичные требования содержатся и в новых Санитарных правилах СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

По делу установлено, что фельдшерско-акушерский пункт ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> является структурным подразделением медицинской организации - ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ». ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах, о чем свидетельствует Положение о ФАП, утвержденное главным врачом ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» дд.мм.гггг.

Прокуратурой Смоленского района Смоленской области совместно с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах, с участием главного врача ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»,проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в необходимости ремонта крыльца; оборудования центрального водоснабжения; ремонта крыши и устранения во всех помещениях следов от протечек на потолках, отслоения краски, побелки на потолках и стенах; замены изношенного линолеумного покрытия во всех помещениях; замены изношенных оконных блоков во всех помещениях; замены изношенных дверных коробок во всех помещениях.

Данные обстоятельства подтверждаются комиссионным актом проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФАП д. <адрес> от дд.мм.гггг, справкой специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах– Емельяновой Н.С. по результатам проведенной проверки, фототаблицей результатов проверки.

Установленные нарушения в виде: необходимости ремонта крыльца ФАП; необходимости оборудования центрального водоснабжения в ФАП; необходимости ремонта крыши ФАПи устранения во всех помещениях ФАПследов от протечек на потолках, отслоения краски, побелки на потолках и стенах; необходимости замены изношенного линолеумного покрытия во всех помещениях ФАП; необходимости замены изношенных оконных блоков во всех помещениях ФАП; необходимости замены изношенных дверных коробок во всех помещениях ФАП свидетельствуют о несоблюдении ответчиками санитарно-эпидемиологических норм и правил. До настоящего времени такие недостатки не устранены, что сторона ответчика, не явившись в судебное заседание, не оспорила, а представитель ОГБУЗ Сафоновская ЦРБ не отрицал. Поэтому суд приходит к выводу о том, что невыполнение работ, направленных на приведение здания в надлежащее санитарно-эпидемиологического состояние, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и может привести к необратимым последствиям.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область (п. 1.4). Цели деятельности учреждения: удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), участие в реализации общих программ здравоохранения, направленных на улучшение показателей здоровья населения, решении медико-социальных проблем (п. 2.1). Предметом деятельности является оказание медицинской помощи населению. Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность (п. 2.3). За Учреждением в целях обеспечения его деятельности собственником закрепляется на праве оперативного управления имущество. Имущество Учреждения находится в государственной собственности Смоленской области, является неделимым. (п. п. 3.1, 3.2). Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: средства областного бюджета, добровольные (целевые) взносы и пожертвования юридических и (или) физических лиц (в том числе иностранных), средства государственных внебюджетных фондов, средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, средства, получаемые из других, не запрещенных законом источников (п.3.6).

В силу пункта 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Частями 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» закреплено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества Учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Департамент Смоленской области по здравоохранению (п.1.5 Устава ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»).

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.3.5 Устава).

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.08.2002 г. N 215 «Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по здравоохранению» установлено, что Департамент Смоленской области по здравоохранению является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области.

Департамент является специально уполномоченным государственным органом Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных Смоленской области, - за счет субвенций из федерального бюджета (п. 1.4 Положения).

Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций (п. 3.3.13 Положения).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений на Департамент Смоленской области по здравоохранению, как главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений, ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» по осуществлению мероприятий направленных на приведение ФАПОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. Васильевское Сафоновского района Смоленской области в соответствие стребованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает, что с учетом установленных по делу обстоятельств, невыполнение данных требований создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях спорного здания.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенные истцом сроки выполнения работ судом признаются разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение фельдшерско-акушерского пункта ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для проведения ремонта крыльца; для оборудования центрального водоснабжения; для ремонта крыши и устранения во всех помещениях следов протечек на потолках, отслоения краски, побелки на потолках и стенах; для замены изношенного линолеумного покрытия во всех помещениях; для замены изношенных оконных блоков во всех помещениях; для замены изношенных дверных коробок во всех помещениях.

Обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение фельдшерско-акушерского пункта ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, для чего: провести ремонт крыльца; оборудовать фельдшерско-акушерский пункт центральным водоснабжением; отремонтировать крышу и устранить во всех помещениях следы протечек на потолках, отслоения краски, побелки на потолках и стенах; заменить изношенное линолеумное покрытие во всех помещениях; заменить изношенные оконные блоки во всех помещениях; заменить изношенные дверные коробки во всех помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: __________________М.С. Асеев