Решение № 2-718/2017 2-718/2017(2-8132/2016;)~М-7498/2016 2-8132/2016 М-7498/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-718/2017

Дело 2-718/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года Центральный районный суд г.Комсомольска–на- Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи -Тучиной О.В.

при секретаре - Лусниковой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО 1, к администрации г.Комсомольска-на-Амуре, третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах недееспособного ФИО 1, обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», Министерству ЖКХ Хабаровского края о возложении обязанности предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение на состав семьи один человек в черте г.Комсомольска-на-Амуре общей площадью не менее 18 кв.м. В обоснование требований указала, что сын, опекуном которого она назначена, является (иные данные), за ним зарегистрировано право собственности на 1/3 доли в квартире по (адрес), общей площадью (иные данные) кв.м., состоящей из двух комнат. В данной квартире проживают и владеют ею на праве собственности, три семьи – дочь ФИО1, -ФИО 2 (5/33), ее несовершеннолетняя дочь -ФИО 3 (4/11), а также ФИО1 (5/33).

Как указала ФИО1, наличие у ее сына заболевания, указанного в п. 1 "Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, и в силу ст. 57 ЖК РФ, ее сын имеет право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения. В сентябре 2016 года она обратилась в администрацию города с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилья, однако, 29.09.2016 года получила отказ со ссылкой на обеспеченность сына жильем по установленной норме.

Не согласившись с указанным решением, обратилась в суд с указанным выше иском.

В ходе судебного разбирательства неоднократно уточняла исковые требования и состав ответчиков, в итоге просила возложить на администрацию города обязанность предоставить ФИО 1 благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, отвечающее установленным требованиям, общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека не более, чем в два раза нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь. При этом, указала о привлечении Министерства ЖКХ Хабаровского края в качестве 3-го лица.

В судебном заседании ФИО1, действующая в интересах недееспособного ФИО 1, ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, требования поддержали в уточненном виде, просили их удовлетворить, кроме того, пояснили, что наличие иных лиц, имеющих право на получение жилья во внеочередном порядке, не может служить основанием для отказа в иске истцу.

В судебном заседании представитель администрации (адрес) ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что администрацией города рассмотрено заявление истца о признании нуждающимся в жилом помещении, которыми признаются граждане, в силу ст.ст. 50,51 ЖК РФ и Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2005 года № 41-па, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека 13 кв.м. и менее. ФИО 1 зарегистрирован в (адрес), и является собственником 1/3 доли указанного жилого помещения, площадью 44,2 кв.м., в том числе, жилой -29,4 кв.м. Обеспеченность ФИО 1 составляет 14,7 кв.м., учитывая его долю в праве собственности на жилое помещение, поэтому не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, а наличие заболевания по установленном Перечню.. является основанием для внеочередного предоставления жилья лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении. Просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель 3-го лица -Министерства жилищно – коммунального хозяйства Хабаровского края не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя. В возражениях на иск представитель 3-го лица – ФИО4, действующая на основании доверенности, требования полагала необоснованными, и указала, что Порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определен ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно ст. 17 указанного Федерального закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условие принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных личных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в виде субвенций субъектам Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений гражданам указанной социальной категории, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 31.07.2006 № 144 «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае» к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отнесены: организация ведения учета граждан из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г.; принятие решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по мере их приобретения министерством имущественных отношений края или министерством строительства края граждан из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Учитывая, что ФИО 1 не состоял на учете до 01.01.2005 года в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, и поскольку специального порядка обеспечения таких инвалидов жильем, принятых на учет после указанной даты, свое право на получение жилья они реализуют на общих основаниях в порядке очередности на основании решения органа местного самоуправления.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью России как правового и социального государства (статьи 1 и 2; статья 7 часть 1), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 7, часть 2; статья 41, части 1 и 2.

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:..

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Частью 4 статьи ст.51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378 утвержден "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", согласно которому заболевание ФИО 1 ( по МКБ-10 код заболевания (иные данные)) подпадает под указанный перечень, что подтверждается заключением врачебной комиссии (№) от (дата). В частности, к перечню таких заболеваний относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися заболеваниями болезненными проявлениями ( код по МКБ-10 - (иные данные)).

Согласно справке МСЭ-2004 (№) от (дата) года, ФИО 1 является (иные данные), нуждается в постоянном уходе и контроле.

Как следует из статьи 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, осуществление права на жилище малоимущими, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, обеспечивается путем предоставления его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Так, статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются в установленном данным Кодексом порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда (.часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3); при этом указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку специального порядка обеспечения таких инвалидов жильем, после 01.01.2005 года ( в связи с принятием ЖК РФ), свое право на получение жилья они реализуют на общих основаниях в порядке очередности на основании решения органа местного самоуправления, что не оспаривалось сторонами.

Также, частью 6 той же ст. 17 Федерального закона 181- ФЗ предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека ( но не более чем в два раз), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний…

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» предусмотрено, что право на дополнительную площадь имеют инвалиды, страдающие психическими заболеваниями, требующими обязательного диспансерного наблюдения.

Согласно ответу на запрос суда КГБУЗ от (дата) ФИО 1 находится под постоянным диспансерным наблюдением с (дата) по настоящее время.

Также установлено, что ФИО 1 является собственником 1/3 доли (адрес). Также собственниками в размере 5/33 доли каждая, имеют мать ФИО 1 – ФИО1 и ее дочь - ФИО 2 (5/33), а также несовершеннолетняя дочь ФИО 2 -ФИО 3 (4/11), что подтверждается выпиской из ЕГРН, копией свидетельства о государственной регистрации прав от (дата).

Другого жилья, в том числе, отдельного, ФИО 1 не имеет, что кроме указанных выше доказательств, подтверждается справкой ХКГУП «Хабкрайинвентаризация» в отношении зарегистрированных прав до (дата).

Часть 2 статьи 58 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Главы Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 8 июня 2005г. N 41-па "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», установлена норма предоставления площади жилого помещения гражданам, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Комсомольска-на-Амуре, в размере 15,0 кв. м общей площади жилого помещения или 9,0 кв. метров жилой площади. В п. 2 постановления установлена учетная норма установлена 13 кв.м и менее общей площади или 8,0кв м жилой площади. Постановлением от 29.12.2015 года № 3916-па в указанное постановление внесены изменения, согласно которым, исключены слова «или 9,0 кв. метров жилой площади», и слова в п.2 « или 8,0кв м жилой площади».

В судебном заседании установлено, что истец обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении жилого помещения по внеочередном порядке по договору социального найма, учитывая наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире других лиц невозможно, на которое ему (дата) дан ответ об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения со ссылкой на обеспеченность общей площадью 14,7 кв.м. учитывая приходящуюся на его 1/3 долю в праве собственности на квартире общей площади в квартире по (адрес) общей площадью (иные данные) кв.м ((иные данные) : 3)

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты.

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства ).

В соответствии с ч.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца и возложении обязанности на администрацию города по предоставлению ФИО 1 вне очереди отдельного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи один человек в границах г.Комсомольска-на-Амуре, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения (15 кв.метров), но не более, чем в два раза, с учетом права истца на дополнительную жилую площадь. При этом, следует учесть имеющуюся в собственности истца площадь жилого помещения по (адрес) соответствии с положениями ч.7 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Доводы представителя ответчика относительно невозможности предоставления истцу жилья вне очереди жилья по указанному им основанию, ввиду отсутствия нуждаемости в его представлении и отказа в признании таковым в установленном порядке, является следствием неверного толкования норм закона, в связи с чем, не приняты судом во внимание. Также наличие иных нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди лиц, не является основанием к отказу в удовлетворении иска истцу, учитывая, что законодательно установлено право на предоставление жилья вне какой- либо очередности, в том числе, и среди лиц, имеющих равное право на его получение по тем же основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО 1 –удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность предоставить ФИО 1 (дата) года рождения вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек в границах г.Комсомольска-на-Амуре, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения (15 кв.метров), но не более, чем в два раза, с учетом права истца на дополнительную жилую площадь, и учетом площади жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Решение может быть обжаловано Хабаровский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.В. Тучина