Решение № 12-144/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-144/2019

№12-144/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием представителя Минприроды Ростовской области по доверенности №28.1-35/3570 от 25.12.2018 года ФИО1, представителя ООО ИПС «Источник» по доверенности №1 от 03.09.2019 года ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу ООО ИПС «Источник» на постановление Минприроды Ростовской области по делу №696/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 22 августа 2019 года в отношении ООО ИПС «Источник»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Минприроды Ростовской области по делу №696/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 22.08.2019 года ООО ИПС «Источник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления ООО ИПС «Источник» на 13 августа 2019 года по адресу <адрес> не обеспечило выполнение природоохранного законодательства, не предоставив в установленные сроки отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля в 2018 году. За нарушение п.2, 7 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО ИПС «Источник» постановлением Минприроды Ростовской области по делу №696/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 22.08.2019 года привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В своей жалобе представитель заявителя ООО ИПС «Источник» ФИО2 выразил не согласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование довода об отсутствии умысла юридического лица на совершение вменяемого правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ представитель ФИО2 указал, что в 2018 году отсутствовало вредное воздействие на окружающую среду и проведение контроля расчетным методом на источниках вредных выбросов не осуществлялось. В связи с чем общество ошибочно полагало об отсутствии у него обязанности предоставления спорной отчетности. Приводя положения ст.2.9 КоАП РФ, отмечая отсутствие вредного воздействия на окружающую среду в 2018 году, представитель ООО ИПС «Источник» так же указал о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того заявитель, приводя нормы ст.ст.4.1, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ, п.19 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года, указал, что ООО ИПС «Источник» является субъектом малого и среднего предпринимательства, данное обстоятельство подтверждается выпиской. Административным органом не учтено, что ООО ИПС «Источник» ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность. К дате рассмотрения дела об административном правонарушении ООО ИПС «Источник» добровольно исполнило выданное предписание об устранении допущенного нарушения, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Кроме того, заявитель указал, что Минприроды РО не учтено, что в спорном периоде отсутствовало негативное воздействие на окружающую среду. Так как, обнаружив состав административного правонарушения, при вынесении постановления не были учтены обстоятельства, указанные в ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, считая возможным изменить санкцию на предупреждение, заявитель ООО ИПС «Источник» просило признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

На судебном заседании представитель ООО ИПС «Источник» ФИО2 поддержал доводы жалобы, указал о предоставлении отчетности сразу после выявления нарушения, отсутствуют какие-либо негативные последствия, а так же отсутствует повторность в действиях привлекаемого лица и просил применить предупреждение.

Представитель Минприроды Ростовской области ФИО1 возражала удовлетворению жалобы, так как отчетность подлежала предоставлению в апреле 2019 года, а фактически была сдана в августе 2019 года. С учетом просроченного срока подачи отчетности, наличия фактов привлечения к административной ответственности, угрозы причинения вреда окружающей среде, ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив и оценив доводы жалобы ООО ИПС «Источник», выслушав представителей ООО ИПС «Источник» и Минприроды в Ростовской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 и ч.7 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Юридические лица обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 приказа Минприроды России от 28.02.2018 года №74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате осуществления плановой выездной проверки ООО ИПС «Источник» выявлено не предоставление юридическим лицом в Минприроды Ростовской области отчета по организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в 2018 году. Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией Приказа №441-ГК от 18.07.2019 года заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО3 о проведении плановой выездной проверки ООО ИПС «Источник» по выполнению требований законодательства по охране окружающей среды;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО ИПС «Источник» по состоянию на 25.11.2019 года,

- копией Устава ООО ИПС «Источник»;

- актом проверки ООО ИПС «Источник» №152/441-ГК/28.РО.7 от 14.06.2018 года, где отражены обстоятельства выявленных правонарушений;

- протоколом №696/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 13.08.2019 года по факту выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды.

В поданной жалобе ООО ИПС «Источник» фактически не оспаривается обязанность предоставления соответствующей отчетности, а так же факт не своевременного предоставления отчета, действия привлекаемого лица правильно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ.

Довод представителя ООО ИПС «Источник» ФИО2 об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения не нашло своего должного подтверждения. ООО ИПС «Источник», имея возможность предоставить в установленные сроки и в предписанном порядке отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год, не исполнило соответствующую обязанность в соответствии с требованиями приказа №74 от 28.02.2018 года. Тем самым ООО ИПС «Источник» допустило нарушение ч.2 и ч.7 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды». Объективных обстоятельств, препятствующих ООО ИПС «Источник» соблюдать вышеприведенное требование природоохранного законодательства, не установлено.

????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J????Й?Й????????????J?J?J?????h????j?????????J?J?J????Й?Й????????????????????????????J?J?J????Й?Й??????????????Й?Й?????????J?J?J????????????????????????????????? ? ?

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ООО «ИПС «Источник» установлено, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган не учло следующие обстоятельства: ООО ИПС «Источник» является субъектом малого и среднего предпринимательства; добровольно устранило допущенное нарушение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что подлежит признанию в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Так же отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, ООО «Источник». При таких обстоятельствах назначенное ООО ИПС «Источник» наказание подлежит смягчению.