Решение № 12-39/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-39/2018

№ 12-39/2018


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2018 года г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Бадлуева Е.А.,

при секретаре Жербахановой К.В.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» ФИО4 на постановление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>, отменить, освободить ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» от административной ответственности, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, нарушение не содержит угрозы охраняемым правоотношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства. Считает, что назначенный штраф не соразмерен установленным обстоятельствам, не отвечает целям административной ответственности. Полагает, что в данном случае возможно признание деяния малозначительным и прекращение производства по делу.

В судебном заседании представители ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» доводы жалобы поддержали, пояснили, что учреждением приняты все возможные меры по исполнению предписания Росздравнадзора, однако некоторые пункты предписания не исполнены ввиду отсутствия финансирования и отсутствия средств на данные расходы в бюджете. Доски маркерные приобретены, направлены запросы о выделении денежных средств на систему централизованной подачи кислорода. Каких-либо негативных последствий не наступило, права пациентов на получение медицинское помощи не нарушены. Просили жалобу удовлетворить, постановление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, снизить размер штрафа.

Представители территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> в суд не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав представителей ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ», исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» в установленный предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило в полном объеме п. 6 предписания, а именно:

- в детском отделении (17 коек) в нарушение Порядка оказания педиатрической помощи, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не приобретены прикроватные доски маркерные по числу коек;

- в отделении терапии (18 коек) в нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, отсутствует система разводки медицинских газов к каждой койке, нет системы централизованной подачи кислорода;

- в неврологическом отделении (15 коек) в нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях неврологического профиля, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, отсутствует система для централизованной подачи кислорода.

ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» предоставило информацию, согласно которой составлен проект и сметная документация на систему разводки медицинских газов. Во исполнение Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений РБ и финансового обеспечения выполнения государственного задания» использование средств для проведения систем разводки медицинских газов является нецелевым, в связи с чем направлен запрос в Минздрав РБ по выделению дополнительных денежных средств на проведение работ по разводке медицинских газов к каждой койке.

Кроме того, ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» предоставило информацию, согласно которой составлен проект и сметная документация для централизованной подачи кислорода, направлен запрос в Минздрав РФ по выделению дополнительных денежных средств на проведение работ по кислородной разводке.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о невыполнении ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Вина ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение на основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акта внеплановой документарно-выездной проверки по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактические обстоятельства дела не отрицаются лицом, привлекаемым к административной ответственности, и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Административное наказание назначено ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» в пределах, установленных санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера предусмотренного санкцией статьи административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, финансовое состояние ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ», то, что учреждение является некоммерческой организацией, приняло меры к истребованию финансирования на исполнение предписания, отношение к содеянному, степень вины, суд приходит к выводу, что размер штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не соразмерен установленным судом обстоятельствам и не будет отвечать целям административной ответственности, и считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> руб., ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, так как это будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить, снизить размер административного штрафа до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение

10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.А. Бадлуева