Решение № 2А-1814/2017 2А-1814/2017~М-1067/2017 М-1067/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-1814/2017

Дело № 2а-1814/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 10 апреля 2017 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.

при секретаре Светлецкой М.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области о признании решения незаконным и признании его гражданином РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области о признании решения незаконным и признании его гражданином РФ. В обоснование требований указал, что родился <дата> в <адрес>, в <дата> вместе с матерью прибыл в Брянскую область с целью постоянного проживания, по настоящее время проживает в <адрес>. Его мать П.Е. в 2009 г., действуя в его интересах, обратилась в УФМС России по Брянской области с заявлением о миграционном учете сына ФИО1 с целью дальнейшего получения им гражданства Российской Федерации, в чем ей было отказано. Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 24 ноября 2009 г. по заявлению П.Е. установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации.

В 2011 г. П.Е. обращалась в УФМС России по Брянской области с целью получения ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации и признании его гражданином Российской Федерации, в чем было отказано по тем основаниям, что в 2004 г. она якобы получила паспорт гражданина Российской Федерации незаконно и не является гражданином Российской Федерации, следовательно, сын ФИО1 не имеет оснований получить гражданство Российской Федерации. В ноябре 2013 г. П.Е. обратилась в Советский районный суд г.Брянска с исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Брянской области о признании гражданином Российской Федерации, определением суда от 05 марта 2014 г. производство по делу прекращено в связи с отказом от иска, так как ответчик удовлетворил ее требования в добровольном порядке.

11 марта 2014 г. ФИО1 обратился в УФМС России по Брянской области по поводу получения гражданства Российской Федерации, поскольку имеет родителя – гражданина Российской Федерации, проживающего на территории Российской Федерации, в чем было отказано в связи с необходимость принятия им гражданства Республики <данные изъяты>, со ссылкой на ответ Управления по гражданству и миграции УВД Гомельского облисполкома МВД Республики Беларусь.

При обращении в Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области в июне 2016 г. по вопросу приобретения российского гражданства и документирования паспортом гражданина Российской Федерации ему направлена информация от 22 июля 2016 г. № 26/19350, в которой разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством он гражданином Российской Федерации не является и разъяснен порядок получения гражданства.

Ссылаясь на положения пп. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», просит признать незаконным решение УВМ УМВД России по Брянской области об отказе в признании истца - ФИО1, <дата> рождения, гражданином Российской Федерации и признать его гражданином Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области специалист-эксперт правового отдела УМВД ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснил, что как такового решения об отказе в принятии в гражданство РФ на основании п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона РФ от 31.05.2002г. № 62-ФЗ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 административным ответчиком не принималось, УФМС России по Брянской области 22 июля 2016 г. ФИО1 направлен письменный ответ на его обращение; по учетам УВМ УМВД России по Брянской области ФИО1 по вопросу приема в гражданство РФ в установленном законом порядке не обращался. Указывает, что действия миграционного органа осуществлялись в пределах полномочий государственного органа и не создают препятствий в реализации прав истца на получение гражданства. Также указал, что административным истцом ФИО1 пропущен срок на обращение с указанным иском в суд: письменный ответ ФИО1 дан 22 июля 2016 года исх.№ 26/19350, административное исковое заявление подано в суд 21 марта 2017 года, просил отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины в порядке ч.8 ст. 219 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 7.9.1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 (ред. от 01.04.2016) "О вопросах Федеральной миграционной службы" (вместе с "Положением о Федеральной миграционной службе") ФМС осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с Положением Федеральная миграционная служба осуществляет следующие полномочия: определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации; принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке; оформление гражданства Российской Федерации; отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в настоящем законе содержатся также принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01 июля 2002 года); лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Закона гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 31,32 Закона заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Заявление подается заявителем лично. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Административный истец ФИО1, <дата> рождения, родился в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии 1-ЛЮ №..., выданным отделом ЗАГС <адрес> от <дата>

16 февраля 2012 года УФМС России по Брянской области П.Е. разъяснено, что ее сын ФИО1 является гражданином Республики <данные изъяты> в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 18.10.1991 года, при условии, что он не приобрел гражданство другого государства до 17.08.2002 года; 11 марта 2014 года УФМС России по Брянской области ФИО1 письменно разъяснено, что гражданином РФ он не является, а также процедура приобретения российского гражданства и документирования паспортом гражданина РФ.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 04.08.2016) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" во исполнение Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Настоящим Положением устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Заявитель, обратившийся с заявлением о признании его гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона, в случае отсутствия у него действительного документа, удостоверяющего личность, а также документов, подтверждающих гражданство и место жительства, при подаче заявления предъявляет должностному лицу полномочного органа документ, содержащий его персональные данные.

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI настоящего Положения.

При отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 10 настоящего Положения; один из перечисленных в абзаце пятом подпункта "б" пункта 14 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; один из перечисленных в абзаце пятом пункта 10 настоящего Положения документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, а также квитанция о заказном почтовом отправлении (при направлении обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение), за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

После принятия заявления о приеме в гражданство Российской Федерации с пакетом документов к рассмотрению полномочным органом ФМС России данное заявление подлежит рассмотрению по существу, по результатам которого должно быть вынесено решение о приеме в гражданство Российской Федерации, либо решение об отклонении заявления.

Суд не принимает во внимание довод административного истца об отсутствии у него гражданства Республики <данные изъяты>, т.к. он на принятие гражданства Республики <данные изъяты> не давал своего согласия, поскольку вопросы определения принадлежности лица к иностранному гражданству и установление обстоятельств приобретения гражданства Республики <данные изъяты> разрешаются уполномоченными органами Республики <данные изъяты> в установленном законом порядке. Сведения о принадлежности истца к гражданству Республики <данные изъяты> были представлены в УФМС России по Брянской области компетентными органами Республики Беларусь, что подтверждается ответом Управления по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь от 11.11.2011 г. № 8/1290. Истец в компетентные миграционные органы Республики Беларусь с заявлением об определении его принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты> либо об отказе от имеющегося иного гражданства до настоящего времени не обращался.

Согласно представленным материалам, по учетам УВМ УМВД России по Брянской области ФИО1 по вопросу приема в гражданство РФ в установленном законом порядке не обращался, отдельного решения об отказе в принятии в гражданство РФ на основании п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона РФ от 31.05.2002г. № 62-ФЗ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 УФМС России по Брянской области не принималось. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Брянской области 22 июля 2016 года ФИО1 была письменно разъяснена процедура приобретения российского гражданства и документирования паспортом гражданина РФ.

В предварительном судебном заседании представителем административного ответчика ФИО2 заявлено о пропуске ФИО1 срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Учитывая, что оспариваемый ответ Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области административному истцу направлен 22 июля 2016 года, ФИО1 подтвердил, что о данном ответе ему стало известно также в июле 2016 года, а настоящий административный иск подан им в Советский районный суд г. Брянска 21 марта 2017 года, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен установленный законом срок обращения в суд.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность обращения в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок, административным истцом не приведено, документов, подтверждающих невозможность своевременно обратиться в суд, административным истцом не представлено.

Поскольку пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. руководствуясь ст. ст. 138, 175- 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области о признании решения незаконным и признании его гражданином РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2017 года.