Решение № 2-717/2024 2-717/2024~М-589/2024 М-589/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2-717/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2024 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Боденко А.Б., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Республики Крым действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Кировского района Республики Крым», Администрации Кировского района Республики Крым о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит суд обязать администрацию Кировского района Республики Крым и МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить охрану здания (территории) учреждения МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); оборудовать объект (территорию) учреждения МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обосновании исковых требований указав, что прокуратурой Кировского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств Кировского района Республики Крым» (далее – <адрес>»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Проверкой установлено, что МБУ ДО «Детская школа искусств Кировского района Республики Крым» разработан и согласован (ДД.ММ.ГГГГ) паспорт безопасности объекта культуры – «Старокрымского структурного подразделения», общей площадью территории 955 кв.м. и площадью строений 531,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии объекту культуры – «Старокрымскому структурному подразделению», присвоена (установлена) вторая категория опасности; с целью повышения безопасности объекта (территории) установлены соответствующие мероприятия, обязательные к выполнению правообладателем данного объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой своевременности и полноты выполнения запланированных (рекомендованных) мероприятий установлено, что МБУ ДО «Детская школа искусств Кировского района Республики Крым» действенных мер по устранению имеющих недостатков антитеррористической защищенности на протяжении двух лет не приняты.

В нарушение ст. ст. 2, 3 Закона № 35-ФЗ, пп. «з» п. 25 Требования № 176 объект (территория) «Старокрымского структурного подразделения» МБУ ДО «Детская школа искусств Кировского района Республики Крым» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение ст. ст. 2, 3 Закона № 35-ФЗ, пункта 26 Требований № 176 объект (территория) «Старокрымского структурного подразделения» МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ (№ Прдр-20350013-56-24/-2035001) в адрес администрации Кировского района и МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Из информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования следует, что МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» принимаются меры к устранению выявленных нарушений. С целью контроля фактического устранения ранее выявленных нарушений прокуратурой района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка полноты устранения МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

Повторным истребованием информации о результатах рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (№ Прдр№/-2035001) установлено, что в связи с отсутствием финансирования указанные нарушения до настоящего времени МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» не устранены (информация от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Указанное свидетельствует о том, что в учреждении культуры в полной мере не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта, в том числе пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) посредством полноты принятых правообладателем мер по организации охраны объекта (территории).

Отсутствие системы экстренного оповещения и физической охраны в МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение» может отрицательно сказываться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних посетителей и работников учреждения.

Осуществление деятельности в учреждении МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение» в отсутствие системы экстренного оповещения и физической охраны, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Из Устава МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым», утвержденного постановлением администрации Кировского района от 16.01.2024 № 2, следует, что учреждение культуры (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в сфере культуры и образования, и являющаяся образовательным учреждением дополнительного образования в области искусств (п. 1.7 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – Кировский район Республики Крым в лице администрации Кировского района Республики Крым. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кировского района Республики Крым (п. 1.9 Устава).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29, 31), и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который, применительно к местным бюджетам, означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Однако в данном случае речь не идет о перераспределении бюджетных средств местного бюджета, вмешательстве в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учетом требований федеральных законов, изданных в их исполнение нормативных актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, учредителем и собственником которых является администрация Кировского района.

Таким образом, обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию муниципального образования Кировский район как на орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ – на образовательное учреждение как правообладатель, у которого здание культуры находится на праве оперативного управления (п. 7.1 Устава).

По убеждению прокурора неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности создают условия возможного несанкционированного доступа посторонних лиц и бесконтрольного их пребывания на территории образовательного учреждения, а также причинения вреда жизни и здоровью как обучающимся, так и преподавательскому составу.

Прокурор просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым», в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, в дополнении указав, что ими предпринимаются все меры для устранения нарушений выявленных при проверке прокурора.

Администрация Кировского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, как следует из ходатайства представленного суду, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение принять на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ №35-ФЗ Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры.

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20-25 (2) определены требования к антитеррористической защищенности объектов.

Пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Проверкой установлено, что МБУ ДО «Детская школа искусств Кировского района Республики Крым» разработан и согласован (ДД.ММ.ГГГГ) паспорт безопасности объекта культуры – «Старокрымского структурного подразделения», общей площадью территории 955 кв.м. и площадью строений № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии объекту культуры – «Старокрымскому структурному подразделению», присвоена (установлена) вторая категория опасности; с целью повышения безопасности объекта (территории) установлены соответствующие мероприятия, обязательные к выполнению правообладателем данного объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ (№ №) в адрес администрации Кировского района и МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Из информации администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования следует, что МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

С целью контроля фактического устранения ранее выявленных нарушений прокуратурой района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка полноты устранения МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

В связи с отсутствием финансирования нарушения выявленные при проведении прокурорской проверки до настоящего времени МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» не устранены (информация от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Указанное свидетельствует о том, что в учреждении культуры в полной мере не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта, в том числе пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) посредством полноты принятых правообладателем мер по организации охраны объекта (территории).

Отсутствие системы экстренного оповещения и физической охраны в МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение» может отрицательно сказываться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних посетителей и работников учреждения.

Осуществление деятельности в учреждении МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение» в отсутствие системы экстренного оповещения и физической охраны, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Из Устава МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым», утвержденного постановлением администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что учреждение культуры (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в сфере культуры и образования, и являющаяся образовательным учреждением дополнительного образования в области искусств (п. 1.7 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – Кировский район Республики Крым в лице администрации Кировского района Республики Крым. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кировского района Республики Крым (п. 1.9 Устава).

Обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию муниципального образования Кировский район как на орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ - на образовательное учреждение как учреждение, у которого здание культуры находится на праве оперативного управления (п. 7.1 Устава).

Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта культуры, осуществляющего деятельность в здании по указанному адресу, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления - администрации <адрес> Республики Крым, наделенной в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Устава МБУДО «ДШИ <адрес> Республики Крым», полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиками требований антитеррористического законодательства при эксплуатации МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение», расположенного по адресу: <адрес>,

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации ответчиками работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность, угрозу и причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц из числа посетителей, работников образовательного учреждения, в связи с чем исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает, что заявленный истцом срок исполнения решения суда об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обязания Администрации Кировского района Республики Крым, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Кировского района Республики Крым», устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраной здания (территории) учреждения МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- оборудования объекта (территории) учреждения МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок - не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского района Республики Крым, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств Кировского района Республики Крым», устранить в течении 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу, нарушения антитеррористического законодательства путем обеспечения охраной здания (территории) учреждения МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- оборудования объекта (территории) учреждения МБУДО «ДШИ Кировского района Республики Крым» «Старокрымское структурное подразделение», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) А.Б. Боденко

Копия верна.

Подлинник решения вшит в материалы гражданского дела №

(УИД №)

Судья А.Б. Боденко

Секретарь ФИО2