Решение № 12-1190/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 12-1190/2025

№ 12-1190/2025


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Мавлюнбердеева А.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 14 октября 2025 года по делу № №, вынесенное в отношении <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 14 октября 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указала, что она не является субъектом административного правонарушения. УФАС по Астраханской области при рассмотрении дела не установило ряд обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а именно не дало оценки тому, что аппаратом Уполномоченного по правам человека закупки осуществлялись на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а часть 1 статьи 30 указанного нормативного правового акта на данные правоотношения не распространяется. Обязанность за оптимизацию процесса закупок и повышение эффективности работы заказчиков и участников гос.закупок в Астраханской области, в том числе за корректность автоматического формирования отчетов заказчиков посредствам функционала РИС «Закупки» возложена на ГКУ Астраханской области «Региональный центр организации закупок» и ГКУ Астраханской области «Инфраструктурный центр электронного правительства». На момент размещения отчёта - ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимала должность <данные изъяты>. В ее должностные обязанности не входило составление отчета об объеме закупок. Просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1, представитель УФАС по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении жалобы.

Проверив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Введенными в действие с 01.03.2025 положениями ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 и 9 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 10 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи; работ в области использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); осуществляемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной систему форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 утвержден порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, УФАС по АО в ходе проведения проверки отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - <данные изъяты>, установлено, что согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 отчетный год, размещенному 10.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок <данные изъяты>, совокупной годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который Аппарат уполномоченных обязан осуществить у СМП и СОНКО в 2024 году, составил 9.837 30 тыс.руб. Объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году, составил 2.459 33 тыс. руб. При этом, согласно отчету об объеме закупок у СМП и СОНКО, Заказчик не осуществлял закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году.

Таким образом, заказчиком в 2024 году не соблюден объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 25 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При рассмотрении жалобы ФИО1 отрицался факт совершения вменяемого ей административного правонарушения с указанием на то, что на момент размещения отчёта она занимала должность <данные изъяты>. В ее должностные обязанности не входило составление отчета об объеме закупок.

По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что руководитель юридического лица относится к должностным лицам, для которых установлена ответственность настоящим Кодексом.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на момент размещения отчёта (10.03.2025) занимала должность <данные изъяты>. В ее должностные обязанности не входило составление отчета об объеме закупок. ФИО1 не являлась ни членом закупочной комиссии, ни контрактным управляющим, ни работником контрактной службы.

Таким образом, на момент размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год, размещенного на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru 10.03.2025, ФИО1 не являлась ни должностным лицом, ответственным за размещение отчета, ни членом закупочной комиссии, контрактным управляющим, работником контрактной службы, следовательно, она не являлась субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответственно в её действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 14 октября 2025 года по делу №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 14 октября 2025 года по делу №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. руководителя Аппарата уполномоченных ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мавлюнбердеева А.М.