Решение № 2А-1009/2024 2А-1009/2024~М-1030/2024 М-1030/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-1009/2024

Копия

Дело № 2а-1009/2024 УИД 66RS0048-01-2024-001421-15

Мотивированное
решение изготовлено 09 января 2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 17 декабря 2024 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В.,

с участием помощника прокурора г. Ревды Удовиченко С.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа Ревда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1009/2024 по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Ревды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа Ревда (в настоящее время в связи с переименованием администрация муниципального округа Ревда), с учетом уточнений:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по очистке земель, государственная собственность на которые не разграничена, от отвалов размываемых грунтов,

- возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок в кадастровом квартале № общей площадью 8272 кв.м., границы которого описаны следующими координатами характерных точек: №, от размываемых грунтов,

- возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок в кадастровом квартале № общей площадью 1240 кв.м., границы которого описаны следующими координатами характерных точек: №, от размываемых грунтов.

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от требований в части возложения обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок в кадастровом квартале № общей площадью 8272 кв.м., границы которого описаны следующими координатами характерных точек: №, от размываемых грунтов, и отказ принят судом.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой на основании поручения прокуратуры Свердловской области организовано рассмотрение обращения ФИО5 о возможных нарушениях законодательства в сфере охраны окружающей среды в г. Ревде. В рамках надзорных мероприятий 27.05.2024 природоохранной прокуратурой при участии специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области обследованы прибрежная защитная полоса и водоохранная зона Ревдинского водохранилища в районе <адрес> в <адрес>. При обследовании на земельных участках в кадастровых кварталах № и № выявлены факты отсыпки территории размываемым грунтом высотой более 1,5-2 метров, а также частично строительными (бой бетонных изделий, бой строительного кирпича) и древесными отходами. На момент осмотра неустановленным лицом на грузовом транспорте с номерным знаком № производилась отгрузка грунта. Территория, на которой размещены грунт и отходы, расположена на землях кадастровых кварталов, государственная собственность на которые не разграничена, а также в границах прибрежной защитной полосы Ревдинского водохранилища. Ответственность за содержание и благоустройство территории, находящейся в пределах границ городского округа, несет администрация ГО Ревда. В связи с выявленными нарушениями прокурором 27.05.2024 в адрес Главы ГО Ревда внесено представление, которое было рассмотрено 24.06.2024 и удовлетворено частично: строительные отходы извлечены и вывезены подрядной организацией. Вместе с тем, размываемы грунт оставлен в границах прибрежной защитной полосы водного объекта. По информации, представленной органом местного самоуправления, часть грунта будет использована для обратной засыпки после строительства проездов в коттеджном поселке, оставшийся грунт – распланирован для подготовки площадки под посадку деревьев для будущего благоустройства и озеленения указанной территории. При этом, размещение размываемых грунтов, в том числе временно, в границах прибрежной защитной полосы запрещено. Бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по очистке земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах прибрежной защитной полосы одного объекта от отвалов размываемых грунтов, создает угрозу загрязнения, засорения и истощения вод Ревдинского водохранилища, ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов и объектов животного мира и нарушение гарантированного ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора г. Ревды Удовиченко С.С., действующая по поручению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседании поддержала административные исковые требования, с учетом уточнений. В дополнение пояснила, что р. Глубокая, исходя из ответа Министерства, является притоком Ревдинского водохранилища, входит в его состав.

Представитель административного ответчика администрации МО Ревда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что место расположения отвала не относится к прибрежной зоне Ревдинского водохранилища и располагается за пределами прибрежной зоны р. Глубокая, которая составляет 50 м. Река Глубокая впадает в Ревдинское водохранилище. По справке архитектурно-градостроительного бюро расстояние до грунта составляет 100 м. Часть грунта остается на территории участка и будет использована для благоустройства территории и организации набережной, что включено в план мероприятий на ближайшее будущее. Благоустройство территории планируется до 2035 года. Отвалы разровнены и как таковые в настоящее время отсутствуют. В указанном квартале администрацией не предоставлялось разрешение на складирование грунта. Лицо, проводившее работы по размещению грунта не установлено. Полагает, что не доказано расположение грунта в прибрежной полосе. При этом, границы р. Глубокая могут быть уточнены, но такие работы по уточнению границ р. Глубокая они не проводили.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39, части 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

В соответствии с п.п. 25, 26 п. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 157 Правил благоустройства территории ГО Ревда, утвержденных решением Думы ГО Ревда от 30.01.2019 № 280 установлено, что в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта и прочего на территории городского округа Ревда вне установленных для этого мест руководители и должностные лица предприятий, организаций, учреждений, физические лица, допустившие подобные нарушения, принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории.

Частями 1, 2, 13, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ) установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.10.2019 № 1780 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Чусовая, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат и их опорных точек» прибрежная защитная полоса Ревдинского водохранилища составляет 200 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 17, утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила).

Настоящие Правила определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков

В соответствии с пунктом 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании обращения ФИО5, а также поручения прокуратуры Свердловской области, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д. 9, 10).

В ходе проверки было установлено, что на земельных участках в кадастровых кварталах №, № выявлены факты отсыпки территории размываемым грунтом высотой более 1,5-2 метров, а частично строительными (бой бетонных изделий и строительного кирпича) и древесными отходами.

Территория, на которых размещены грунт и отходы, расположена на землях кадастровых кварталов, государственная собственность на которые не разграничена, в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ревдинского водохранилища.

Данный факт зафиксирован в акте обследования от 27.05.2024, а также приложенных к нему фотографиях (л.д. 11, 12-13).

Согласно справке должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об участии в проверке, проводимой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой от 30.05.2024, в ходе обследования установлено, что в водоохранной зоне Ревдинского водохранилища на земельном участке в кадастровом квартале №, в точках с координатами № установлен факт отсыпки территории размываемым грунтом, складированы строительные отходы (бой бетонных изделий, отходы корчевания пней) (л.д. 14). К справке прилагалась фототаблица ль 27.05.2024 (л.д. 15-22).

Территория, на которой размещен грунт и бетонные изделия, расположена на землях кадастрового квартала, государственная собственность на которые не разграничена.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы ГО Ревда направлено представление от 27.05.2024 № 02-03-2024 об устранении нарушений законодательства, с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д. 25-27).

На указанное представление администрацией ГО Ревда дан ответ от 24.06.2024, которым сообщалось о рассмотрении представления и частичном его удовлетворении, а именно извлечении и вывозе строительных отходов (бой бетонных изделий и кирпича). Кроме того указывалось, что грунт от земляных работ размещен за пределами прибрежной защитной полосы, часть которого будет использована для обратной засыпки после строительства проездов на поселке, оставшийся грунт – распланирован для подготовки площадки под посадку деревьев. В соответствии с планами использования данной территории предусмотрено благоустройство и озеленение. В связи с отсутствием бездействия администрации ГО Ревда, принято решение не привлекать должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 28).

Кроме того, согласно акту обследования от 23.10.2024, на земельном участке в кадастровом квартале № выявлен факт отсыпки территории размываемым грунтом, общая площадь отсыпки составила примерно 1240 кв.м. Территория, на которой размещен грунт, расположена на землях кадастровых кварталов, государственная собственность на которые не разграничена, в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ревдинского водохранилища.

Сведения, изложенные в акте, нашли свое отражение в фототаблице, на которой четко видны отвалы грунта, значительно отличающегося по высоте от нормального уровня земли.

Анализируя собственные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что на спорном земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Глубокая, производится складирование размываемого грунта.

При этом, доводы административного ответчика о том, что в данном случае отсутствует какое-либо нарушение, в связи с тем, что грунт от земляных работ размещен за пределами прибрежной защитной полосы р. Глубокая, поскольку такая полоса составляет 50 м, а грунт располагается на расстоянии 100 м от уреза воды, не могут быт приняты во внимание, поскольку опровергаются сведениями публичной кадастровой карты, Единого государственного реестра недвижимости о зоне с особыми условиями использования территорий, согласно которым водоохранная зона р. Глубокая, входящей в состав Ревдинского водохранилища, составляет 200 м.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 10.12.2024, по имеющейся в Министерстве данным, река Глубокая является притоком Ревдинского водохранилища. В соответствии с вышеупомянутым Приказом от 30.10.2019 № 1780, размер ВОЗ реки Глубокая совпадает с ПЗП и составляет 50 м. Согласно данным филиала ППК «Роскадастр» по УрФО границы реки Глубокой, ее ВОЗ и ПЗП внесены в Единый государственный реестр недвижимости в составе Ревдинского водохранилища под регистрационными номерами №

Тот факт, что характеристики и свойства грунтов не исследовались, а по мнению административного ответчика размещенный грунт состоит из глинистых грунтов, что определено им при визуальном осмотре, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку глинистый грунт также является размываемым грунтом.

Наличие в планах администрации МО Ревда благоустройства и озеленения спорной территории, выводов суда не отменяет, поскольку как следует из представленных доказательств, действия по складированию грунта продолжаются длительное время, однако с указанного времени какого-либо благоустройства указанной территории не производится. К таким действиям нельзя отнести разравнивание грунта. При этом, согласно представленному постановлению администрации ГО Ревда от 29.05.2024 № 1572 план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития ГО Ревда утвержден на срок до 2035 года.

Представленный ответ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 26.11.2024 о том, что согласно данным публичной кадастровой карты границы ВОЗ и ПЗП р. Глубокая отображены в составе Ревдинского водохранилища под регистрационными номерами №, при отсутствии на день рассмотрения настоящего административного дела судом данных о корректировке сведений о р. Глубокая и уточнения границ водных объектов, не имеет правового значения.

На сегодняшний день в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.10.2019 № 1780 установлены границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Чусовая, расположенных на территории Свердловской области, которыми суд руководствуется в настоящее время.

В рассматриваемом случае, судом делается вывод, что на спорной территории производится только складирование грунта, что является недопустимым в зоне с особыми условиями использования.

Разрешая спор и принимая во внимание представленные по делу доказательства, требования законодательства, в том числе положения ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, учитывая, что кадастровый квартал, где допускается складирование размываемого грунта находится в водоохранной зоне, в зоне прибрежной полосы, принимая во внимание, что пользование таким земельным участков возможно с особыми условиями и ограничениями, исходя из того, что административные исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц и направлены на восстановление положения, существовавшего до размещения отвалов грунта, суд приходит к выводу, что требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с доводами административного истца, что бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по очистке земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах прибрежной защитной полосы одного объекта от отвалов размываемых грунтов, создает угрозу загрязнения, засорения и истощения вод Ревдинского водохранилища, ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов и объектов животного мира и нарушение гарантированного ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требуемый прокурором срок исполнения решения администрацией МО Ревда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает нецелесообразным. Фактически исполнение указанной обязанности в течение указанного срока потребует незамедлительного его исполнения в то время, как бюджет на 2025 год уже утвержден.

Учитывая бюджетный процесс и объём подлежащих выполнению работ, сезонность, заявленный прокурором срок выполнения работ, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока администрации МО Ревда для исполнения решения суда 4 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Ревды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Ревда, выразившегося в непринятии мер по очистке земель, государственная собственность на которые не разграничена, в водоохранной зоне Ревдинского водохранилища, на земельном участке в кадастровом квартале №, от отвалов размываемых грунтов.

Возложить на администрацию муниципального округа Ревда обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок в водоохранной зоне Ревдинского водохранилища, расположенный в кадастровом квартале № общей площадью 1240 кв.м., границы которого описаны следующими координатами характерных точек: №, от размываемых грунтов, а также сообщить об исполнении решения административному истцу и в Ревдинский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья: И.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>