Решение № 2-437/2019 2-5370/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-437/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Шевелевой Е.А.,

При секретаре Хромовских Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>», Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» (ГКУ <данные изъяты> ТУАД), Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (Минтранс НСО) о возложении обязанности устранить нарушения.

В обосновании заявления истец указывает, что <адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности ГКУ <данные изъяты> ТУАД. В ходе проверки доводов обращения ФИО1 установлено неполное соответствие автомобильной дороги Сокур - Смоленский - Орск требованиям действующего законодательства. Так, участки автомобильной дороги Сокур - Смоленский - Орск: на участке с капитальным типом покрытия (асфальтобетон) км 0+00 - км 4+146, на участке с переходным типом покрытия (щебень) км 4+146 - км 7+682 не соответствуют следующим требованиям: в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на протяжении указанных участков автомобильной дороги Смоленский - Орск имеются колеи глубиной до 20 см; в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по краям проезжей части имеются просадки размерами, превышающими по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица осуществляющие содержание автомобильных дорог. К дорожной деятельности, согласно Федеральному закону №257-ФЗ от /дата/ относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Постановлением администрации <адрес> №-па от /дата/ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности <адрес>. Указанный участок автодороги находится в государственной собственности. В целях выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта создано ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» (п. 10 Устава). Основным предметом деятельности данного учреждения, согласно п. 11.1 Устава, является организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования <адрес> регионального или межмуниципального значения и сооружения на них, взлетно-посадочных полос аэродромов, а также выполнения на них мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 14 Постановления <адрес> от /дата/ №-п «Об утверждении положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>» министерство осуществление функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета <адрес>, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным организациям.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района /дата/ внесено представление об устранении нарушений начальнику ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>». На представление /дата/ получен ответ, согласно которого ТУ АД осуществляет полномочия в пределах выделенного лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного <адрес>, в соответствии с Законом от /дата/ №-ОРЗ «Об областном бюджете <адрес> на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». На основании представления прокуратуры района ТУ АД в адрес Минтранса <данные изъяты> направлено обращение о выделении денежных средств для ликвидации выявленных нарушений.

В результате проверки состояния указанной дороги в августе 2018 года установлено, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от /дата/ не устранены. Несоблюдение указанных требований законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просит: Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выделить денежные средства на капитальный ремонт участков автомобильной дороги Сокур - Смоленский - Орск: на участке с капитальным типом покрытия (асфальтобетон) км 0+00 - км 4+146, на участке с переходным типом покрытия (щебень) км 4+146 - км 7+682; Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» произвести капитальный ремонт участков автомобильной дороги Сокур - Смоленский - Орск: на участке с капитальным типом покрытия (асфальтобетон) км 0+00 - км 4+146, на участке с переходным типом покрытия (щебень) км 4+146 - км 7+682. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> срок для выполнения требований - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Государственному казенному учреждению <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» для выполнения требований установить срок - 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков ГКУ <данные изъяты> ТУАД ФИО3 и Минтранс <данные изъяты> ФИО4 исковые требования не признали, представили письменные возражения на исковое заявление, полагали, что работа по текущему ремонту выполняется надлежащим образом, а потому угроза безопасности граждан не создается. Выразили не согласие с представленными истцом доказательствами – актами обследования автодороги. Также пояснили, что асфальтобетонная дорога нуждается в капитальном ремонте, чтобы устранить дефекты на долгосрочный срок. Ремонт данного участка автодороги запланирован и будет проводиться. В срок, указанный прокурором, работы выполнить невозможно ввиду необходимости соблюдения установленной законом процедуры. Необходим срок не менее 2 лет.

Представитель третьего лица ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> не явился, извещен.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 1 Федерального закона от /дата/ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в <адрес> возложено на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (п. 27,28 положения, утвержденного постановлением <адрес> от /дата/ N 382-п «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>»).

Указанное министерство в соответствии с п. 4 указанного положения обладает правами юридического лица, от своего имени приобретает права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах.

Кроме того, с целью реализации предоставленных в сфере дорожного движения полномочий, <адрес> принято Постановление от /дата/ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес> в 2015 - 2020 годах».

Распоряжением <адрес> от /дата/ №-рп создано государственное казенное учреждение <адрес> "Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>".

Приказом департамента имущества и земельных отношений от /дата/ № утвержден устав данного учреждения.

Согласно пункта 10 раздела II Устава ГКУ <данные изъяты> ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

По п. 11.1 устава учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог <адрес> регионального и межмуниципального значения.

Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» осуществляет свою деятельность в рамках устава и выделенных денежных средств из областного бюджета <адрес>.

На основании анализа указанных правовых актов суд приходит к выводу о том, что во исполнение возложенных федеральным законодательством на областные органы государственной власти функций в сфере дорожного хозяйства субъектом федерации было создано юридическое лицо (ГКУ <данные изъяты> ТУАД) государственной формы собственности для непосредственного осуществления деятельности по организации содержания автомобильных дорог <адрес> регионального и межмуниципального значения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от /дата/ N 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки участка автомобильной дороги Сокур - Смоленский – Орск установлено следующее: на участке с капитальным типом покрытия (асфальтобетон) км 0+00 - км 4+146, на участке с переходным типом покрытия (щебень) км 4+146 - км 7+682 имеется не соответствие следующим требованиям: в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на протяжении указанных участков автомобильной дороги Смоленский - Орск имеются колеи глубиной до 20 см; в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по краям проезжей части имеются просадки размерами, превышающими по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В связи с выявленными нарушениями прокурор в адрес ГКУ <данные изъяты> ТУАД /дата/ внесено представление об устранении нарушений.

На представление /дата/ получен ответ, согласно которого ТУАД осуществляет полномочия в пределах выделенного лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного <адрес>, в соответствии с Законом от /дата/ №-ОРЗ «Об областном бюджете <адрес> на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». На основании представления прокуратуры района ТУАД в адрес Минтранса <данные изъяты> направлено обращение о выделении денежных средств для ликвидации выявленных нарушений.

В результате проверки состояния указанной дороги в августе 2018 года установлено, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от /дата/ не устранены.

Обстоятельства, изложенные в акте проверки объективно подтверждаются представленными истцом фотографиями.

Ответчик указывает, что работы по ямочному ремонту участков км 0+00-4+146, 4+146 - 7+682 автомобильной дороги «Сокур - Смоленский - Орск» выполнялись подрядной организацией ОАО «<данные изъяты>» в рамках контракта № Ф.2017.184404 от 30.05.2017г. ежемесячно, в подтверждение чего представлен акт приемки выполненных работ от 15.04.2018г. №/Ф.2017.184404, акт приемки выполненных работ от 15.05.2018г. №/Ф.2017.184404, акт приемки выполненных работ от 15.06.2018г. №/Ф.2017.184404, акт приемки выполненных работ от 15.07.2018г. №/Ф.2017.184404, акт приемки выполненных работ от 15.08.2018г. №/Ф.2017.184404, акт приемки выполненных работ от 15.09.2018г. №/Ф.2017.184404, акт приемки выполненных работ от 22.10.2018г. №/Ф.2017.184404, акт приемки выполненных работ от 31.10.2018г. №/Ф.2017.184404, фотоматериалы.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не опровергают факта появление иных недостатков, выявленных в ходе проверки, очевидно принимаемых мер по ямочному ремонту недостаточно для обеспечения надлежащего состояния автодороги.

Ответчиками не оспаривалось, что ввиду существенного износа асфальтобетонного и щебеночного покрытий, а также превышением межремонтных сроков, установленных Постановлением <адрес> №-п от 03.05.2012г., для долгосрочного устранения указанных дефектов на указанной автомобильной дороги необходимо выполнение работ по: -переустройству дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода с учетом рельефа местности, -усилению дорожной одежды, учитывая несоответствие ее прочности транспортным нагрузкам, с исправлением продольных и поперечных неровностей, -уширению дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, в том числе с устройством и установкой недостающих и дополнительных элементов обустройства.

Согласно раздела 2 Приказа Министерства транспорта РФ от /дата/ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" указанные виды работ в отношении дорог с асфальтобетонным покрытием относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, в отношении автомобильной дороги с переходным типом покрытия (щебень) необходимо выполнение ремонтных работ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, сезонности проведения работ, временных затрат на выделение средств, разработки проектов, проведения аукционов, реализации заключенных контрактов, объема уже выполненных мероприятий, суд считает возможным удовлетворить исковые требования частично, а именно, обязать ГКУ <данные изъяты> ТУАД выполнить капитальный ремонт участка автомобильной дороги ФИО5 на участке с капитальным типом покрытия (асфальтобетон) км 0+00 – км 4+146, и ремонт автомобильной дороги ФИО5 на участке с переходным типом покрытия (щебень) км 4+146 – км 7+682, а Минтранс <данные изъяты> обязать выделить для этого денежные средства, установить срок исполнения настоящего решения до /дата/

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выделить денежные средства на капитальный ремонт участка автомобильной дороги ФИО5 на участке с капитальным типом покрытия (асфальтобетон) км 0+00 – км 4+146, и на ремонт автомобильной дороги ФИО5 на участке с переходным типом покрытия (щебень) км 4+146 – км 7+682.

Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>»: выполнить капитальный ремонт участка автомобильной дороги ФИО5 на участке с капитальным типом покрытия (асфальтобетон) км 0+00 – км 4+146, и ремонт автомобильной дороги ФИО5 на участке с переходным типом покрытия (щебень) км 4+146 – км 7+682.

Установить срок исполнения решения до /дата/

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <данные изъяты> областного суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья: