Постановление № 5-978/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-978/2020

К делу 25RS025-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>. «28» октября 2020г.

Судья Лабинского городского суда <...>. Подсытник О.П.,

с участием должностного лица- начальника отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения <...>. ФИО1,

прокурора- помощника Лабинского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица- начальника отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения <...>. ФИО1,25 марта ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>. края, гражданина РФ, военнообязанного, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, рождения 2006г., проживающего и зарегистрированного по адресу: <...>.,

установил:

В Лабинский городской суд <...>. из Лабинской межрайонной прокуратуры поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения <...>. ФИО1, согласно которому ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции, персональных данных и законодательства о муниципальной службе в деятельности должностных лиц администрации Лабинского городского поселения были выявлены нарушения закона, в связи с чем, и.о. главы администрации Лабинского городского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 13.08.2020г. 25. Согласно п.3 требовательной части представления должностным лицам указывалось о необходимости заблаговременно уведомить прокуратуру о времени и месте рассмотрения указанного представления. Уведомление в Лабинскую межрайонную прокуратуру не направлено. Представление поступило в администрацию Лабинского городского поселения 14.08.2020(вх.25), фактически рассмотрено 17.09.2020г. по истечении установленного законом срока. Рассмотрение указанного представления поручено было начальнику отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения ФИО1, который согласно должностной инструкции, утвержденной 27.04.2018г при выполнении возложенных на него задач должен соблюдать законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты

В соответствии со ст. 24 ФЗ от <...> 25 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры о принятых результатах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ФИО1 согласно п.3.3 должностной инструкции выполняет поручения и указания главы администрации, осуществляет контроль за качеством подготовки служебной корреспонденции в отделе.

В действиях должностного лица начальника отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения <...>. ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ- выразившееся в несвоевременном рассмотрении представления межрайонной прокуратуры.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 частично признал себя виновным в совершении указанного административного правонарушения, пояснив, что комиссия не была проведена в срок по причине того, что многие члены комиссии находились в отпусках, о чем было сообщено в Лабинскую межрайонную прокуратуру в письме от 11.09.2020г.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала постановление, пояснила суду, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ- является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением прокурором своих полномочий. Объективная сторона состава выражается в бездействии, ввиду неисполнения законных требований прокурора. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <...> 25«О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ) статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации).

Также ст. 6 Закона о прокуратуре РФ определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 2.1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Кроме того, инструкцией «О порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора» утвержденной Приказом Генерального прокурора от <...> 25 «Об утверждении и введении в действие инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора» определено, что прокурор при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий вправе получать и обрабатывать персональные данные, в том числе :

- анкетные и биографические данные, включая адрес места жительства и проживания;

- сведения о составе семьи и наличии иждивенцев, о месте работы или учебы членов семьи;

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено судом, межрайонной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере противодействия коррупции <...> (25) внесено представление и.о. главы администрации Лабинского городского поселения об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе. Согласно п. 3 требовательной части представления должностным лицам администрации указывалось о необходимости заблаговременно уведомить о времени и месте рассмотрения представления.

Указанное представление зарегистрировано в администрации Лабинского городского поселения 14.08.2020(вх. 25).

Рассмотрение представления, а также проведение соответствующей проверки поручено начальнику отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения ФИО1

Представление рассмотрено <...> по истечении срока установленного п.4 требовательной части представления.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Согласно к ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в соответствии с КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящегося в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

На момент внесения межрайонной прокуратурой соответствующего представления (<...>), а также в момент подготовки ответа по результатам рассмотрения представления (<...>) ФИО1 находился в должности начальника отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения, в чьи обязанности входит осуществление контроля за качеством подготовки служебной корреспонденции в отделе.

Таким образом, вопреки вышеуказанным норам закона, ФИО1 совершено административное правонарушение, посягающее на институт государственной власти, а именно неисполнение законных требований прокурора вытекающих из его полномочий.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается материалами административного производства:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2020г.,

- представлением Лабинской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, персональных данных и законодательства о муниципальной службе от 13.08.2020г.;

-поручением от 14.08.2020г. и.о. главы администрации Лабинского городского поселения ФИО4 принять ФИО1 представление к рассмотрению в установленный законом срок,

- должностной инструкцией и иными материалами.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, следует сделать вывод о том, что виновность должностного лица ФИО1 нашла свое подтверждение в судебном заседании.

При назначении административного наказания следует учесть степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела. Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.

При данных обстоятельствах, суд считает, что с учетом характера и причины совершенного административного правонарушения, умышленного невыполнения требований прокурора вытекающих из его полномочий, должностное лицо ФИО1 подлежит административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо – начальника отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения <...>. ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по <...>. (прокуратура <...>.), ИНН <***>, КПП 230901001, Наименование банка: Южное ГУ Банка России по <...>., БИК 040349001, р/с <***>, КБК 415 116 900 10 01 6000 140, ОКАТО 03401000000, ОКТМО 03701000.

ФИО1 разъяснены последствия неуплаты штрафа в установленный законом срок, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <...>.вой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления. По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья О.П. Подсытник