Решение № 21-238/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 21-238/2024

Судья Волобуева Е.А. № 21-238/2024


РЕШЕНИЕ

г. Самара 27 марта 2024 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 06.02.2024, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от 22.05.2019, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, руководителя Управления Росреестра по Самарской области от 23.07.2019, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

06.02.2024 судьей Самарского районного суда г. Самары вынесено решение, которым вышеуказанные акты должностных лиц оставлены без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

B силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, a также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом c уведомлением o вручении, повесткой c уведомлением o вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо c использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

B силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено o месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 13.05.2019 ФИО1 вызывался для рассмотрения протокола об административном правонарушении на 22.05.2019 на 09 часов 00 минут (л.д. 34).

22.05.2019 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление o привлечении ФИО1 к ответственности по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вместе c тем, в соответствии c пунктами 32 и 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 3 5442) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии c указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, a также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

При этом повестка о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении направлена должностным лицом Управления Росреестра по Самарской области в адрес ФИО1 15.05.2019, прибыла в место вручения 16.05.2019, неудачная попытка вручения 17.05.2019, в дальнейшем получена адресатом 07.06.2019, то есть после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании АО «Почта России» ШПИ № (л.д. 35).

При таких обстоятельствах, на момент вынесения постановления в отношении ФИО1, срок хранения почтового отправления, предусмотренный Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, не истек.

Однако, должностным лицом при вынесении постановления данное обстоятельство не было учтено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, поскольку дело рассмотрено без участия ФИО1, извещение о времени и месте рассмотрения дела находилось в почтовом отделении менее 7 суток на момент вынесения постановления, что свидетельствует о том, что он не был надлежащим образом извещен o месте и времени его рассмотрения, извещение получено лицом в отношении которого ведется производство по делу, после вынесения постановления.

Допущенное должностным лицом Управления Росреестра по Самарской области нарушение является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии c пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет за собой отмену состоявшегося по делу акта.

B силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Самарском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, то возможность правовой оценки действий ФИО1 утрачена.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2,9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от 22.05.2019, решение главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, руководителя Управления Росреестра по Самарской области от 23.07.2019 и решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 06.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Самарского областного суда (подпись) М.И. Гулевич

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ ______________ _ ¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------