Решение № 2А-181/2017 2А-181/2017~М-99/2017 М-99/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-181/2017

дело №2а-181/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2017 года г.Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области под председательством судьи Гетмановой Ж.В.,

при секретаре Макиенко В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное исковое заявление ФИО1 к старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2, Управлению Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГг., и обязании устранить допущенное нарушение путем отмены предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административном иском к старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГг., и обязании устранить допущенное нарушение путем отмены предписания.

В обосновании административного иска указано, что истец является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения, на указанных земельных участках находятся садовые деревья, принадлежащие ранее Н., которая отказалась от права собственности и обратилась с заявлением об исключении указанного имущества из ЕГРП. Отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения прав собственности на него другим лицом. Истец не может использовать земельные участки по назначению, поскольку они были заняты многолетними насаждениями. Он обращался в суд с требованиями об освобождении земельных участков. Удаление остатков деревьев является дорогостоящим, спор по этому поводу не закончен, а поэтому на него возложены обязанность, указанная в предписании незаконно, поскольку именно собственник этих насаждений Н. должна их убрать с принадлежащих ему земельных участков.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГг., и обязать Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия устранить допущенное нарушение путем отмены предписания.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия.

В судебном заседание административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Административный ответчик старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия не прибыл, сведения о надлежащем уведомлении имеются, в связи с чем суд вынужден рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора ФИО2 в адрес гражданина ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Как следует из содержания предписания, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ФИО1, установлено, что ФИО1 на принадлежащих в собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся <адрес>: №, площадью 128 157,37 кв.м, кадастровый №; №, площадью 125 929,51 кв.м, кадастровый №; №, площадью 98 520,37 кв.м, кадастровый №; №, площадью 76 101,08 кв.м, кадастровый №; №, площадью 130 001,07 кв.м, кадастровый №; №, площадью 135 000,04 кв.м, кадастровый №; общей площадью 693 709,44 кв.м, не выполнял обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления, что является нарушением ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 8, 11, 17 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ч.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 2.1.5 пункта 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20 сентября 2012 года.

В качестве меры по устранению выявленного нарушения требований земельного законодательства ФИО1 предписано провести обязательные мероприятия (агротехнические) по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью и приступить к использованию по целевому назначению.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований подпункта 2.1.5 пункта 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20 сентября 2012 года, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны не допускать использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

Пунктом 5.1.2 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" N 327 от 30 июня 2004 года (в редакции действующей на момент проверки и вынесения предписания) на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору возложены, в том числе, полномочия по государственному земельному надзору на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

ФИО1 является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения (многолетние насаждения), находящихся <адрес>: №, площадью 128 157,37 кв.м, кадастровый №; №, площадью 125 929,51 кв.м, кадастровый №; №, площадью 98 520,37 кв.м, кадастровый №; №, площадью 76 101,08 кв.м, кадастровый №; №, площадью 130 001,07 кв.м, кадастровый №; №, площадью 135 000,04 кв.м, кадастровый №; общей площадью 693 709,44 кв.м.

Внеплановая выездная проверка, проведена на основании заявления ООО о зарастании земельных участков сорной растительностью и их захламлении ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора ФИО2, в отношении ФИО1 – собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При проведении обследования земельных участков выявлено, что ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, улучшающие качественное состояние земель, работы по уходу за многолетними насаждениями не проводятся, а именно земельные участки заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГг. оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Материалы дела содержат доказательства, подтверждающие законность вынесенного предписания, а также факт нарушения ФИО1 требований земельного законодательства в сфере охраны земель:

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копия заявления ООО о зарастании земельных участков сорной растительностью и их захламлении; копия карты полей; акт выезда на место от ДД.ММ.ГГГГ; копия служебной записки старшего госинспектора отдела земельного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копии свидетельств о государственной регистрации права и копии выписок из ЕГРП; постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив, представленные доказательства в совокупности соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оснований для признания предписания незаконным не имеется, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих, что на момент внеплановой проверки и вынесения оспариваемого предписания на указанных земельных участках выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления, использование земель по назначению.

Доводы ФИО1 о том, что на него незаконно возложена обязанность, указанная в предписании, поскольку именно собственник этих насаждений Н. должна их убрать с принадлежащих ему земельных участков, судом во внимание не принимаются, поскольку письмом Семикаракорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.131) сообщено, что сад слива 16504 шт. на площади 31,6 га, сад вишня 8408 шт. на площади 15,3 га, сад черешня 14082 шт. на площади 42,5 га, сад яблоня 94406 шт. на площади 258,39 га, расположенные по адресу<адрес> не являются объектами недвижимости в понимании ст. 130 ГК РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГг. указанные объекты ликвидированы из ЕГРП на основании заявления правообладателя от ДД.ММ.ГГГГг. Н. собственником указанных насаждений с ДД.ММ.ГГГГг. не является.

Ссылка ФИО1 на положения ст.236 ГК РФ не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные земельные участки имеют собственника, которым является ФИО1

По указанным основаниям в удовлетворении иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2, Управлению Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГг., и обязании устранить допущенное нарушение путем отмены предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2017г.