Решение № 12-456/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-456/2020

Дело № 12-456/2020


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга жалобу ООО «Картонно Бумажные Изделия» (далее – ООО «КБИ») на постановление № 78/6-8108-19-ПВ/12-12691-И/807 о назначении административного наказания от 27.07.2020 Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 78/6-8108-19-ПВ/12-12691-И/807 о назначении административного наказания от 27.07.2020 Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ООО «КБИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Должностное лицо указало в постановлении, что 21.07.2020 при изучении информационной базы Федеральной государственной информационной системы (далее – ФГИС) было установлено, что по состоянию на 21.07.2020 отсутствует информация о том, что в ООО «КБИ» (ИНН <***>), находящемся по адресу: Санкт-Петербург, ФИО1 пер., д. 11, проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.

Из предоставленных документов работодателя установлено, что 10.06.2020 между ООО «КБИ» и ООО НТЦ «Стандарт» был заключён договор № 1197/20 на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 №426 «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

В нарушение абзаца 11 части 2 статьи 212 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013 № 426 ФЗ «О специальной оценке условий труда» ООО «КБИ» специальная оценка условий труда по состоянию на 27.07.2020 не проведена. Таким образом, в период с 01.01.2019 по 27.07.2020 ООО «КБИ» не провело специальную оценку условий труда. Днём обнаружения данного правонарушения является 27.07.2020. Время обнаружения 12 часов 00 минут. Местом совершения административного правонарушения является место фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, ФИО1 пер., д. 11.

В жалобе защитник ООО «КБИ» просит постановление изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на необоснованность размера назначенного наказания.

В судебное заседание явился защитник ООО «КБИ» – адвокат Кононов И.П., действующий на основании ордера № 764396 от 04.08.2020.

Защитник доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что данное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в двух случаях: 1) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; 2) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

При вынесении постановления должностным лицом допущены следующие процессуальные нарушения.

В постановлении должностным лицом указано, что согласно Федеральному закону от 28.12.2013 №426 «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018. В нарушение абзаца 11 части 2 статьи 212 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013 № 426 ФЗ «О специальной оценке условий труда» ООО «КБИ» специальная оценка условий труда по состоянию на 27.07.2020 не проведена. Таким образом, в период с 01.01.2019 по 27.07.2020 ООО «КБИ» не провело специальную оценку условий труда. Днём обнаружения данного правонарушения является 27.07.2020. Время обнаружения 12 часов 00 минут. Местом совершения административного правонарушения является место фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, ФИО1 пер., д. 11.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31.12.2018 включительно.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами; течение срока, определённого периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей; при этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» прямо предусмотрена обязанность проведения специальной оценки условий труда не позднее установленного срока, что свидетельствует о том, что административное правонарушение, выражающееся в непроведении работодателем специальной оценки условий труда до установленного федеральным законом срока, не является длящимся.

Согласно постановлению в период с 01.01.2019 по 27.07.2020 ООО «КБИ» не провело специальную оценку условий труда. Днём обнаружения данного правонарушения является 27.07.2020.

Таким образом, в постановлении имеются противоречия относительно времени совершения административного правонарушения.

Также в постановлении не отражены объяснения законного представителя либо защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Кроме того, в постановлении не мотивирован вывод должностного лица о размере наказания, не указанно, какими обстоятельствами обусловлено назначенное административное наказание не в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, с учётом ссылки на признание смягчающим административную ответственность обстоятельством совершение административного правонарушения впервые.

Таким образом, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Жалоба ООО «КБИ» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление № 78/6-8108-19-ПВ/12-12691-И/807 о назначении административного наказания от 27.07.2020 Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.

Жалобу ООО «Картонно Бумажные Изделия» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Д.В. Тен