Решение № 12-1611/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 12-1611/2025

Дело № 12-1611/2025 УИД 69MS0015-01-2025-001965-50


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2025 года город Тверь

Судья Пролетарского районного суда города Твери Виноградова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания Пролетарского района» на постановление мирового судьи судебного участка № 78 Тверской области Тихоновой Е.А. от 08.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания Пролетарского района» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 170004, <...>, помещ. 20, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 78 Тверской области от 08.10.2025 ООО «Управляющая компания Пролетарского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Управляющая компания Пролетарского района» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указано, что заявитель осуществляет функции управления в отношении многоквартирного дома по адресу <...>. Согласно имеющегося акта по результатам выездного обследования от 07.07.2025 сотрудником отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Пролетарского района города Твери в ходе проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом были выявлены нарушения. 14.07.2025 в адрес Управляющей компании поступило предписание администрации Пролетарского района города Твери №34/1094-1 от 09.07.2025 с требованием прекратить нарушение требований п. 3.4, п. 3.5, п.п. 7 п. 6.144 Правил благоустройства города Твери на придомовой территории многоквартирного дома по адресу <...>. Спорная контейнерная площадка находится за пределами придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>, таким образом, не входит в состав общего имущества данного дома и не обслуживается Управляющей компанией. В соответствии с графиком уборки и вывоза КГО на 2025 год с контейнерной площадки по адресу <...>, на момент проверки исполнения предписания в августе 2025 года заявитель не являлся лицом, ответственным за уборку данной контейнерной площадки.

В судебном заседании защитник ООО «Управляющая компания Пролетарского района» при надлежащем извещении не участвовал. В представленных письменных пояснениях указано, что заявленные требования поддерживает.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, и.о. главы администрации Пролетарского района г. Твери ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании задания № 72 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.07.2025 Администрацией Пролетарского района г. Твери проведено выездное обследование в отношении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) для сбора отходов, образующихся у жителей дома № 22 корпус 1 и 2, дома № 28 корпус 1 и 2 по улице ФИО2 города Твери, расположенной возле дома № 22 корпус 2 по улице ФИО2 города Твери (л.д. 19).

По результатам проверки составлен акт от 07.07.2025 с приложением фототаблицы, выявлены следующие нарушения: на придомовой территории многоквартирного дома№ 22 корп. 2 ул. ФИО2 г. Твери (на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300347:15) имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка, предназначенная согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Твери для жителей дома № 22 корпус 1 и 2, дома № 28 корпус 1 и 2 по улице ФИО2 города Твери ограждение данной конте1нерной площадки разрушено до основания. На контейнерной площадке отсутствует информация об обслуживаемых объектах, о собственнике площадки. Контейнерная площадка должна быть удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ, в том числе иметь способность выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям абзацев 2,4,5,6,7,8 пункта 3.4, пункта 3.5, подпункта 7 пункта 6.144 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (л.д. 33).

07.07.2025 выдано предписание № 38 ООО «Управляющая компания Пролетарского района», в котором указано, что ООО «Управляющая компания Пролетарского района» предписано в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение обязательных требований на придомовой территории многоквартирного дома 22 к.2 на ул. ФИО2 г. Твери на земельном участке с кадастровым номером №; выполнить в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований следующие действия: произвести восстановление ограждения контейнерной площадки с устройством сплошного ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 метра; на контейнерной площадке разместить информацию об обслуживаемых объектах о собственнике площадки; организовать площадку (основание контейнерной площадки) удобную для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ, в том числе иметь способность выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения; содержать в чистоте и технически исправном состоянии данную контейнерную площадку; информацию о результатах исполнения настоящего предписания представить в администрацию Пролетарского района в г. Твери в письменной форме или в электронной форме с приложением копий подтверждающих документов (л.д. 15-17).

Из акта от 26.08.2025 следует, что выявленные недостатки ООО «Управляющая компания Пролетарского района» не устранены (л.д.10). В отношении ООО «Управляющая компания Пролетарского района» составлен протокол об административном правонарушении №15 от 15.09.2025, согласно которого ООО «Управляющая компания Пролетарского района» вменяется правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства об устранении нарушений законодательства (л.д. 3-5).

Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания административного органа, которая в силу статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна проверяться судьей в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении вне зависимости от обжалования этого предписания в ином производстве. При этом обязанность доказывания законности и исполнимости требований, изложенных в соответствующем предписании, лежит на административном органе. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Однако изложенные выше требования закона мировым судьей при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении выполнены не были, правильность установления административным органом фактических обстоятельств дела при вынесении протокола по делу об административном правонарушении, не проверена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери, согласно которым, площадка для размещения контейнеров (контейнерная площадка) должна: иметь сплошное, глухое и (или) светопрозрачное ограждение; иметь водонепроницаемое бетонное или асфальтобетонное покрытие с возможностью стока талых и дождевых вод; иметь ограждение не менее чем с трех сторон; иметь глубину ограждения, обеспечивающую полное перекрытие размещенных в ней контейнеров; иметь высоту ограждения не менее 1,5 метра; иметь ограждение, выполненное из негибкого (за исключением профилированного листа) и плотного материала (железобетон, кирпич, металл, антисептированное дерево, фиброцементные панели); быть удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ, в том числе иметь способность выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения (п. 3.4).

Согласно пункта 3.5 вышеуказанных Правил на контейнерных площадках, специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов размещается информация об обслуживаемых объектах, о собственнике площадок, о графике вывоза отходов, телефон организации, оказывающей услуги по вывозу отходов, и информация, предупреждающая владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

В силу подпункта 7 пункта 6.144 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома включает установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

Как усматривается из обжалуемого постановления, основанием для привлечения ООО «Управляющая компания Пролетарского района» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что ООО «Управляющая компания Пролетарского района» в срок до 15.08.2025 не выполнило предписание органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства об устранении нарушений законодательства № 38 от 07.07.2025 путем восстановления ограждения контейнерной площадки с устройством сплошного ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 метра; размещения на контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах о собственнике площадки; организации площадки (основание контейнерной площадки) удобной для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ, в том числе иметь способность выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения; содержания в чистоте и технически исправном состоянии данной контейнерной площадки.

При этом, как следует из представленных документов, контейнерная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300347:15 на придомовой территории многоквартирного дома № 22 корп. 2 ул. ФИО2 г. Твери.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

ООО «Управляющая компания Пролетарского района», лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом № 22 корп. 2 ул. ФИО2 в г. Твери, не является, соответственно исполнить предписание в части устранения указанных в нем нарушений, не имеет на то законных оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выданное администрацией Пролетарского района г. Твери предписание № № 38 от 07.07.2025 является не исполнимым, в связи с чем, в действиях ООО «Управляющая компания Пролетарского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало событие административного правонарушения, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что при рассмотрении жалобы доводы ООО «Управляющая компания Пролетарского района» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу в отношении ООО «Управляющая компания Пролетарского района» следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

жалобу ООО «Управляющая компания Пролетарского района» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 78 Тверской области Тихоновой Е.А. от 08.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «Управляющая компания Пролетарского района» состава административного правонарушения.

Данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В Виноградова