Решение № 2А-3833/2025 2А-3833/2025~М-2272/2025 М-2272/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-3833/2025

Дело № 2а-3833/2025

66RS0001-01-2025-002518-07

мотивированное
решение составлено 09.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Трапезниковой О.В., при секретаре Куц Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа Верхний Тагил о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального округа Верхний Тагил от 31.05.2025 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований указал, что в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в том числе гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Поскольку он проживает в г. Екатеринбурге, и заинтересован в строительстве жилого дома за пределами областного центра, им изучен областной закон, которым установлен перечень муниципальных образований, в границах которых земельные участки могут быть представлены на праве безвозмездного пользования в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. С целью реализации своего права была изучена публичная кадастровая карта в границах города, по итогам выявлена свободная территория, находящаяся в неразграниченной государственной собственности, подлегающая к северной границе земельного участка с кадастровым номером №, пригодная для возведения индивидуального жилого дома. Была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая формирование к северу от земельного участка с кадастровым номером № земельного участка площадью.

03.03.2025 в администрацию муниципального округа Верхний Тагил направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под ИЖС с целью его приобретения на праве безвозмездного срочного пользования сроком на 6 лет.

06.03.2025 из администрации поступило письмо о публикации извещения о представлении земельного участка, образование которого предусмотрено представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

31.03.2025 администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в течение 30 дней с момента публикации извещения о предоставлении земельного участка от других лиц поступил заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого было подано заявление о предварительном согласовании.

Административный ответчик придерживается мнения о том, что процедура предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования по основаниям, установленным ст. 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, осуществляется в порядке ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, которая носит смешанный характер и предусматривает необходимость проведения аукциона в случае подачи иными лицами заявлений о предоставлении земельного участка в течение 30 дней с момента публикации извещения предоставлении такого земельного участка в сети «Интернет». С указанной позицией административный истец не согласен, ссылаясь на внесение изменений в действующее законодательство. Несмотря на наличие пробела правового регулирования данного вопроса, выражает несогласие с позицией административного ответчика.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена и.о. Главы муниципального округа Верхний Тагил ФИО2

Административный истец в судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам изложенным в административном иске и письменных пояснениях.

Представитель администрации муниципального округа Верхний Тагил ФИО3 в судебном заседании 03.06.2025 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании 03.06.2025 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель администрации муниципального округа Верхний Тагил, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание 04.06.2025 при надлежащем извещении не явились, представлено дополнение к отзыву на административный иск, в котором содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие сотрудников Администрации муниципального округа Верхний Тагил. В связи с изложенным суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» определены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденным постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от 27.09.2022 №.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким законом субъекта Российской Федерации на территории Свердловской области является Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (далее Закон № 18-ОЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в случае предоставления гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных в статье 23 настоящего Закона Свердловской области, на срок не более чем шесть лет.

Из материалов дела следует, что 03.03.2025 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального округа Верхний Тагил с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложил схему образования земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка №).

06.03.2025 в адрес ФИО1 Администрацией муниципального округа Верхний Тагил направлено письмо о том, что в соответствии со статьями 39.10 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального округа Верхний Тагил подготовила и разместила извещение на сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального округа Верхний Тагил www.go-vtagil.ru.Если до истечении тридцати дней со дня опубликования извещения (прием заявлений с 07.03.2025г. по 05.04.2025г.) заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступит, то Администрация муниципального округа Верхний Тагил подготовит постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе Администрация муниципального округа Верхний Тагил подготовит постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае Администрация обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона па право заключения договора аренды земельного участка.

В указанный период с 07.03.2025 по 05.04.2025 в Администрацию городского округа Верхний Тагил поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.Заявление ФИО1 от 03.03.2025 рассмотрено Администрацией городского округа Верхний Тагил в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», ответ дан ФИО1 в установленный законом срок.

В соответствии со статьями 39.3, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ, на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от 27.09.2022 № 734, по результатам рассмотрения заявления от ФИО1 от 03.03.2025 года № вынесено постановление от 31.03.2025, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. <адрес>, общей площадью 2166 кв.м, в связи с тем, что было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.14, пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин может обратиться как с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и с заявлением о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Пунктом 7 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень случаев, когда положения указанной статьи не применяются.

Условия предварительного согласования предоставления земельного участка установлены статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 2. ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, можно получить в безвозмездное пользование в определенных случаях, при предоставлении документов, которые подтверждают право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (в том числе в безвозмездное пользование) и приведены в Перечне, утвержденном Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321.

Согласно подпункту 80 Перечня, утвержденном Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок (документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление о приобретении прав на земельный участок) является Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). Пунктом 2 Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Таким образом, положения Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают обязанность заявителя подтвердить, а органа местного самоуправления проверить право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, для чего предусмотрено предоставление документов по перечню, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и так же предусматривает предъявление документов (п. 80 приказ Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в формате электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148.

Каких-либо сведений и документов, о возможности (необходимости) учитывать при рассмотрении заявления ФИО1 часть 8 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию муниципального округа Верхний Тагил не представлено.

Таким образом, поскольку административный истец обратился в общем порядке, сведений о своем праве в первоочередном или внеочередном порядке получить земельный участок не представил, то его обращение в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 22, 23 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" не исключало применения процедур, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального округа Верхний Тагил о признании постановления незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий