Решение № 2-197/2019 2-197/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-197/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ ИФИО1

05 марта 2019 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства

установил:

Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России и УФСИН России по <адрес>, о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, ссылаясь на то, что в декабре 2018 года прокуратурой проведена проверка в ФКУ ИК-7, в ходе которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ. На момент проверки установлено, что вопреки требованиям ч. 3 ст. 99 УИК РФ, Нормы № вещевого довольствия, утвержденные Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденный Башкиров И.В. не обеспечен всем необходимым вещевым довольствием, а именно: свитером трикотажным - 1 шт., бельем нательным - 2 комплекта; носками - 4 парами, майками - 3 шт. и трусами - 2 шт. Аналогичные нарушения выявлены в отношении и других осужденных.

Выявленные прокуратурой нарушения уголовно-исполнительного законодательства нарушают права осужденных на обеспечение осужденных одеждой установленного образца, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в адрес начальника ИК - 7 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в ходе рассмотрения данного представления были признаны администрацией учреждения, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. На момент подачи искового заявления для осужденных, отбывающих наказание в ИК - 7, существует потребность вещевого имущества, а именно: сорочка верхняя - 350 штук, свитер трикотажный 300 штук, белье нательное теплое - 300 комплектов, майка мужская - 600 штук, трусы мужские - 700 штук, носки хлопчатобумажные - 300 пар, носки полушерстяные - 300 пар, рукавицы теплые - 350 пар, полуботинки летние 250 пар, ботинки комбинированные -150 пар.

Администрацией ИК - 7 в 2018 году неоднократно направлялись письма в УФСИН России по <адрес> (далее - УФСИН) о рассмотрении вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом.

Администрацией ИК - 7 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение исправительного учреждения осуществляется УФСИН, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышестоящей организации. ИК-7 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Согласно Уставу ИК-7, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, оно является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России. ИК-7 входит в систему УФСИН России по <адрес>. Финансирование ИК-7 осуществляется из средств федерального бюджета. Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, прокурор просит в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обязать ФСИН России обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка мужская, трусы мужские, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы теплые, полуботинки летние, ботинки комбинированные. Обязать УФСИН России по <адрес> организовать обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, в пределах лимита наполняемости вышеуказанными предметами вещевого довольствия, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России. Обязать ФКУ ИК - 7 УФСИН России по <адрес> обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, в пределах лимита наполняемости указанными выше предметами вещевого довольствия, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Дзик З.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> –Святогор Ю.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласилась пояснив, что учреждение неоднократно в 2018 году направлялись письма в УФСИН России по <адрес> о рассмотрении вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом, однозначных ответов на запросы они не получают. В 2019 года ими получена часть вещевого имущества, о чем представлена накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, также направлены заявки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией ИК - 7 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что материально-бытовое обеспечение исправительного учреждения осуществляется УФСИН, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышестоящей организации.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказания России, в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им правовую оценку, суд считает исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> подлежащими удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение может приобрести особое общественное значение.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В статье 10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение, где они отбывают наказание.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Приказом Минюста Юстиции России от 03.12.2013 N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Как усматривается из материалов дела, Калининградской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях <адрес> в соответствии с п.п. 2.2 Приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при обеспечении осужденных вещевым довольствием.

На момент проверки установлено, что вопреки требованиям ч. 3 ст. 99 УИК РФ, Нормы № вещевого довольствия, утвержденные Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденный Башкиров И.В. не обеспечен всем необходимым вещевым довольствием, а именно: свитером трикотажным - 1 шт., бельем нательным - 2 комплекта; носками - 4 парами, майками - 3 шт. и трусами - 2 шт. Аналогичные нарушения выявлены в отношении и других осужденных.

Осужденный ФИО13 не обеспечен сорочкой верхней -2 шт., свитером трикотажным-1 шт., носками 4 шт. и тапочками- 1 п.. Осужденный ФИО14 не обеспечен костюмом -1 комплект, сорочкой верхней -2 шт., бельем нательным- 2 комп., майками -3 шт.. Осужденный ФИО15 не обеспечен свитером трикотажным-1 шт., бельем нательным -2 комп., майками -3 шт., трусами – 2 шт., и тапочками- 1 п.. Осужденный ФИО16 не обеспечен сорочкой верхней -2 шт., бельем нательным – 1 комп.. Осужденный ФИО17 не обеспечен сорочкой верхней -2 шт., свитером трикотажным-1 шт., бельем нательным – 2 комп., майками – 3шт., трусами -2 шт.. Осужденный ФИО18 не обеспечен сорочкой верхней -2 шт., свитером трикотажным-1 шт., бельем нательным – 2 комп., и тапочками 1 п..

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес начальника ИК-7 в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление с требованием, устранить выявленные нарушения закона.

Согласно поступившему в специализированную прокуратуру ответу от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/7/114-7212 администрация ИК-7 признала выявленные нарушения, приложен протокол заседания совещания у начальника ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ № и направленные в адрес УФСИН России по <адрес> направлена заявка на вещевое имущество для спецконтингента исх. №/ТО/7/114-7140 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/7/114-1349, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/7/114-5203; ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/7/114-6629 администрация ИК-7 направляла заявки на вещевое имущество для спецконтингента, а также сведения об остатках вещевого имущества ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, данные об остатках вещевого имущества для спецконтингента на складах ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки инспектора ОКБИ и ХО ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ вещевое имущество для спецконтингента в ФКУ ИК-7 выдается согласно приказу № Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», точно в срок о чем ведется запись в ведомостях и в личных вещевых карточках осужденных, при наличии данного вещевого имущества на складе ИК-7. Для бесперебойной выдачи имущества осужденным в управлении ОТО ФСИН России по <адрес> постоянно отправляются заявки на вещевое имущество и ежемесячно составляется отчет по остаткам вещевого имущества хранящегося на складе ФКУ ИК-7, копии которых хранятся в папках переписки. Также приложены справки заместителя начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> В.П. Рябко, в которых сообщается о наличии вещевого имущества для выдачи спецконтенгенту на складе, степенью обеспеченности, и потребности.

Начальником ФСИН России по <адрес> начальникам Исправительных учреждений и Следственных изоляторов <адрес> было направлено сообщение «О вещевом обеспечении» за исх. № исх-40/ТО/З-12502 о разрешении осуществлять прием личных вещей через комнаты приема посылок и передач, соответствующих приложению № Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а также обуви и нижнего белья, схожих по внешнему виду с описанием в связи с недостаточным финансированием УФСИН России по <адрес>.

УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт № на поставку товаров, а именно вещевого имущества для сецконтигента, чтобы обеспечить потребность в нем.

В 2019 года ФКУ ИК-7 получена часть вещевого имущества, о чем представлена накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, также направлены заявки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-7, не в полной мере обеспечены вещевым имуществом, что противоречит установленным законом требованиям, вышеприведенные нормы закона содержат обязанность исправительного учреждения обеспечить вещевым имуществом то количество осужденных, которое реально находится к колонии.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении дела и представитель ФКУ ИК-7 не отрицал недостаточность обеспечения осужденных необходимым имуществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку установлены обстоятельства, указывающие на нарушение ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно Уставу ИК-7, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России. ИК-7 входит в систему УФСИН России по <адрес>. Финансирование ИК-7 осуществляется из средств федерального бюджета. Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать УФСИН по <адрес> и ФКУ ИК - 7 УФСИН России по <адрес> обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка мужская, трусы мужские, рукавицы теплые, полуботинки летние, ботинки комбинированные, а также обязать ФСИН России профинансировать закупку указанного вещевого имущества для спецконтингента ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать УФСИН по <адрес> и ФКУ ИК - 7 УФСИН России по <адрес> обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка мужская, трусы мужские, рукавицы теплые, полуботинки летние, ботинки комбинированные.

Обязать ФСИН России профинансировать закупку указанного вещевого имущества для спецконтингента ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд <адрес> в течение месяца с даты изготовления решения.

Дата изготовления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Ю. Клименко