Решение № 2-421/2020 2-421/2020~М-354/2020 М-354/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-421/2020

66RS0050-01-2020-000650-24

Дело №2-421/2020 Мотивированное
решение составлено 30.07.2020.

Р ЕИ Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 23 июля 2020 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сармановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Кулагиной Н.П.,

с участием помощника прокурора г.Североуральска Богатырева О.А-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Североуральска к Администрации Североуральского городского округа об обязании произвести ликвидацию несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов, расположенных в г.Североуральске, вдоль дороги, ведущей в коллективный сад «Шахтер», по координатам: широта – 60.160582, долгота – 59.989288,

у с т а н о и л :

Прокурор г.Североуральска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Североуральский городской суд с настоящим иском к Администрации Североуральского городского округа, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г.Североуральска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено наличие несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов, расположенных в г.Североуральске вдоль дороги, ведущей в коллективный сад «Шахтер», по координатам: по координатам: широта – 60.160582, долгота – 59.989288, на земельном участке общей площадью около 560 кв.м. в объеме около 230 куб.м.

Лица, ответственные за несанкционированное складирование твердых бытовых и строительных отходов не установлены.

Земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к землям населенных пунктов.

Согласно п.п. 1,2 ст. 13 ФЗ «Об отходах, производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, администрацией Североуральского городского округа не исполняются обязанности по обеспечению гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание изложенного прокурор г.Североуральска просил суд обязать Администрацию Североуральского городского округа произвести ликвидацию несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов, расположенных в г.Североуральске вдоль дороги, ведущей в коллективный сад «Шахтер», по координатам: широта – 60.160582, долгота – 59.989288, на земельном участке общей площадью около 560 кв.м. в объеме около 230 куб.м.

Помощник прокурора г.Североуральска Богатырев О.А.-М. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Североуральского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, с учетом мнения Администрации Североуральского городского округа, отраженного в возражении на исковое заявление.

Из возражения Администрации Североуральского городского округа следует, что ответчик заявленные прокурором г.Североуральска исковые требования не признает.

Согласно п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки только твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Однако прокурором в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств наличия на рассматриваемой свалке отходов коммунального происхождения. Из приложенных актов невозможно установить морфологический состав отходов.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности органов местного самоуправления в виде нормы общего характера, законодательство исходит из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, твердых коммунальных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

На основании изложенного, Администрация Североуральского городского округа просит в исковых требованиях прокурору г. Североуральска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном на территории г.Североуральска вдоль дороги, ведущей в коллективный сад «Шахтер», по координатам: по координатам: широта – 60.160582, долгота – 59.989288, на земельном участке общей площадью около 560 кв.м. в объеме около 230 куб.м.

Указанное обстоятельство подтверждается Актом проверки (осмотра), составленного помощником прокурора г.Североуральска Богатыревым О.А., и приложенной к нему фотоиллюстрацией.

Земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к землям населенных пунктов.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона, в редакции, действующей с 01.01.2016, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Кроме того, в целях реализации положений Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в Областной закон от 19.12.1997 № 77-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (принят Областной Думой Законодательного собрания Свердловской области 03.12.1997) внесены соответствующие изменения.

Согласно ст. 4 Областного закона от 19.12.1997 № 77-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области определены следующие уполномоченные органы: уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Меры, принимаемые ответчиком к ликвидации несанкционированных свалок недостаточны, ответчиком не организована эффективная деятельность по сбору, вывозу, утилизации данных бытовых отходов.

Организованная на территории Североуральского городского округа несанкционированная свалка в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории г.Североуральска вдоль дороги, ведущей в коллективный сад «Шахтер», по координатам: по координатам: широта – 60.160582, долгота – 59.989288, на земельном участке общей площадью около 560 кв.м, в объеме около 230 куб.м, имеется несанкционированная свалка, а меры, принимаемые ответчиком к ликвидации данных свалок недостаточны, обращение прокурора в суд с настоящим иском является правомерным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором г.Североуральска к Администрации Североуральского городского округа об обязании произвести ликвидацию несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов, подлежат удовлетворению, поскольку эти требования основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Североуральского городского округа произвести ликвидацию несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов, расположенных на территории г.Североуральска вдоль дороги, ведущей в коллективный сад «Шахтер», по координатам: по координатам: широта – 60.160582, долгота – 59.989288, на земельном участке общей площадью около 560 кв.м, в объеме около 230 куб.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Э.В.САРМАНОВА

Копия верна.