Решение № 2-191/2017 2-191/2017(2-2548/2016;)~М-2445/2016 2-2548/2016 М-2445/2016 от 11 марта 2017 г. по делу № 2-191/2017

Мотивированное
решение изготовлено 12.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.03.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Торичной М.В., при секретаре Тумашовой М.Л., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-191/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области о возложении обязанности произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет, включить в трудовой стаж периоды прохождения военной службы.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе соединения войсковой части 74814.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 истец выполнял специальные задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 выполнение задач военнослужащими на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике и зачисляется как непосредственное участие в боевых действиях.

В соответствии с п.п.6 п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за три месяца.

Так как истец является Ветераном боевых действий, он считает, что ему положены льготы, одной из которых является ЕДВ (ежемесячная денежная выплата), выплачиваемая Пенсионным Фондом РФ.

Военный билет истца был отправлен судом <адрес> Беларусь в в/ч 73864 <адрес> РФ. После этого военный билет был утерян.

После освобождения в 2002 года истец начал поиски своего военного билета, которые завершились в июне 2015 года. Благодаря работникам Военного комиссариата <адрес> его военный билет был восстановлен, и он смог собрать документы на получение удостоверения Ветерана Боевых Действий.

В Пенсионном Фонде истцу пояснили, что выплаты начинаются с момента получения удостоверения и сами они перерасчет сделать не могут, нужно судебное решение.

Так как документы были утеряны, а восстановлены только в 2015 году, из-за чего он не смог своевременно их предоставить и был лишен получения выплат, которые ему положены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец ФИО3 просил обязать Пенсионный Фонд сделать перерасчет выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ноябрь 2015 года. (которые были ему положены и которые он не получал) и выплатить ему денежные средства за весь период.

Засчитать в трудовой стаж прохождение военной службы из расчета 1 месяц службы за 3 месяца трудового стажа. Итого с мая 1995 года по декабрь 1996 года (20 месяцев военной службы за 60 месяцев трудового стажа).

Впоследствии истец отказался от требований о включении в трудовой стаж периода прохождения военной службы.

Определением Сысертского районного суда производство по делу в данной части было прекращено.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования. Дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что освободился из мест лишения свободы в 2002 году, потом вновь был осужден и освободился в 2009 году. Военный билет был утерян после первого приговора. Длительное время он пытался восстановить военный билет, восстановил только в 2015 году. И после этого он получил удостоверение Ветерана боевых действий. В Пенсионный фонд он обратился только в 2016 году. До этого времени в Пенсионный фонд за назначением ЕДВ он не обращался, поскольку у него не было удостоверения и военного билета.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее Управление) – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала.

Представила суду отзыв, в котором указала, что в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, вступающим в силу с ДД.ММ.ГГГГ) право на ежемесячную денежную выплату имеют: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>.

В соответствии с п. 51 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040н, Решение о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ выносится территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление для установления ЕДВ и документы, подтверждающие право (удостоверение «Ветерана боевых действий»).

Таким образом, решение о назначении ЕДВ вынесено Управлением со дня приема заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Основания для перерасчета ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Что касается требований о включении в трудовой стаж периода прохождения военной службы, представитель ответчика указала, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется специальным законом.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон №40817810604900317040), время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, в льготном исчислении.

В соответствии с п. 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца.

В соответствии со ст. 11 Закона №40817810604900317040, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Территориальными органами ПФР пенсия назначается в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ), который устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии со ст. 13 Закона №400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Таким образом, включение периодов работы в стаж в льготном порядке предусмотрено только для пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

На основании вышеизложенного, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

С 01 января 2005 года введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Право на нее гарантировано, в частности, ветеранам статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Ежемесячная денежная выплата осуществлялась до 18.05.2013 года Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 12 данного Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку.

Пунктом 14 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и приложенных к нему всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, по почте, днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Аналогичные требования были изложены и в действующем ранее п. 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294.

Приведенными положениями Порядка закреплен присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на социальную выплату (меру социальной поддержки).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.01.2013 г. N 25н и 22н Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 года N 294 признан утратившим силу.

Предоставление пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации установлено Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 года N 353н, действующим с 18 мая 2013 года.

Согласно пункту 31 указанного Административного регламента, граждане подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальной орган Пенсионного фонда России по месту жительства, к которому прилагают удостоверение ветерана боевых действий.

Указанным Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н, предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ЕДВ, при котором выплата назначается с даты обращения.

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу в составе соединения войсковой части 74814 и выполнял специальные задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, что подтверждается архивными справками (л.д. 10) и выписками из приказов (л.д. 11,12).

ФИО1 относится к категории «Ветеран боевых действий», что не отрицалось ответчиком и подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ и военным билетом ФИО1 (л.д. 8,9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предоставив для этого все необходимые документы, а именно удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В судебном заседании также установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ истец с заявлением к ответчику не обращался.

Поскольку предоставленное п.п.3 п.1 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, в виду того, что носит заявительный характер, а истец, обратился к ответчику с письменным заявлением только 28.03.2016, то и выплата была назначена и производится с момента обращения. Действия ответчика ГУ – УПФ РФ по Сысертскому району Свердловской области соответствуют действующему законодательству, а доводы истца основаны на неправильном толковании закона. Законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой.

Следовательно, истцу правильно было отказано в назначении и выплате ЕДВ за предыдущие года до момента обращения истца к ответчику за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку как и ранее действовавшими, так и действующими в настоящее время законодательством установлен заявительный порядок назначения ЕДВ.

Доводы истца о том, что он не мог обратиться в ГУ-УПФ РФ с заявлением о назначении ему ЕДВ в связи с тем, что его военный билет был утерян после вынесения приговора, и ему пришлось его восстанавливать, правового значения для рассмотрения настоящего спора в рамках заявленных требований, не имеет.

Истец не лишен возможности защитить свои права иным способом, предусмотренным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Дело рассмотрено в рамках заявленных требований, иных требований суду не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Элиашкевича ФИО10 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Торичная М.В.