Постановление № 5-267/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 5-267/2020

№5-267/32-2020

46RS0030-01-2020-000770-60

Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2020 года.

Постановления в полном объеме изготовлено 18.02.2020 года.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2020 года г.Курск

И.о.судьи Ленинского районного суда г.Курска Дмитричева В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Виктория» (далее ООО «УК Виктория»), <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л А:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела учета и предоставления государственных услуг Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Виктория», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении и проведении надзорных мероприятий исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, 1952-1955 гг.», расположенном по адресу: <адрес>, составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксировано: «Четырехэтажное кирпичное здание. Фасады здания оштукатурены и окрашены, имеются потеки на красочном слое, венчающий карниз главного фасада имеет разрушения до бетонного основания, карнизы второстепенных фасадов также частично разрушены». Строительные или ремонтные работы не зафиксированы.

В судебном заседании представители ООО «УК Виктория» по доверенности ФИО1, ФИО3 вину в совершенном административном правонарушении не признали, пояснив, что жилой дом по адресу: <адрес> был включен в программу капитального ремонта с выполнением всех видов и объемов работ, предусмотренных ст. 166 ЖК РФ. Был заключен договор строительного подряда с ООО ПКФ «Мастер групп» на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанного дома. По результатам капитального ремонта были выявлены недостатки. Акт о приеме в эксплуатацию капитального ремонта многоквартирного дома управляющая компания не подписала. Фонду капитального ремонта ГЖИ выданы предписания для устранения нарушений. Таким образом считают, что у ООО УК «Виктория» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения Суржко, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с нормами п.1 и 2 ст.33 ФЗ от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия.

В силу ст. 40 вышеуказанного Федерального закона в отношении объектов культурного наследия применяются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 года №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что объект недвижимости «Дом жилой, 1952-1955 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия, стоит на государственной охране в соответствии со Списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную или иную ценность, утвержденным председателем комитета по культуре и искусству администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный объект включен в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную ценность, утвержденном председателем комитета по культуре и искусству администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.07.1991 года №224 «Об инвентаризации и учете состояния историко-культурного наследия народов РСФСР» в целях организации и проведения инвентаризации и учета состояния историко-культур6ного наследия народов РСФСР и в дополнение к приказу Минкультуры РСФСР от 08.02.1991 года №43 «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия РСФСР». Вышеуказанный объект поставлен на государственную охрану на основании п.4 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, 1952-1955 гг.», расположенного по адресу: <адрес>. Составлен акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения ««Дом жилой, 1952-1955 гг.» от ДД.ММ.ГГГГ, где указано: «Четырехэтажное кирпичное здание. Фасады здания оштукатурены и окрашены, имеются потеки на красочном слое, венчающий карниз главного фасада имеет разрушения до бетонного основания, карнизы второстепенных фасадов также частично разрушены». Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами.

Объект культурного наследия «Дом жилой, 1952-1955 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, управление им осуществляет управляющая компания. Согласно имеющейся в Управлении Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия информации (паспорт дома № расположенного по <адрес>), управляющей организацией вышеуказанного дома является ООО «УК Виктория». В рамках административного расследования Управлением был сделан запрос документов от ДД.ММ.ГГГГ №. Представителем по доверенности от ООО «УК Виктория» были представлены следующие копии документов: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство, серия №; решение № от ДД.ММ.ГГГГ; Устав ООО «Управляющая компания Виктория»; заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; письма от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассмотрев представленные материалы Управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное производство. В ходе которого установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 33 ст. 47.3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» ООО «УК Виктория» не предприняты меры по сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, 1952-1955 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, тем самым ООО «УК Виктория» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.61 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «УК Виктория» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; заданием № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия/ систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения наследия «Дом жилой, 1952-1955 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Комитета по культуре и искусству Администрации Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании группы по инвентаризации недвижимых памятников истории и культуры»; приказом Комитета по культуре и искусству Администрации Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании группы по инвентаризации недвижимых памятников истории и культуры»; Списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным комитетом по культуре и искусству администрации Курской области, где значится «Дом жилой, 1952-1955 гг.»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами, другими материалами дела.

Таким образом, ООО «УК Виктория» допустило нарушение требований законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в части непринятия мер к содержанию и сохранению выявленного объекта культурного наследия. В связи с чем, действия ООО «УК Виктория» подлежат квалификации по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качестве и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.8 технических правил Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий предполагает проведение технического обслуживания (содержания), включая диспетчерское и аварийное; осмотров; подготовки к сезонной эксплуатации; текущего ремонта; капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Технических правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние отделки фасадов, а также принимать меры по устранению местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещин в штукатурке, выкрашиванию раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушений герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждений или износа металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушений водосточных труб, мокрых и ржавых пятен, потеков и высолов, общих загрязнений поверхности, разрушений парапетов, не допуская их дальнейшего развития.

С учетом изложенного, именно на ООО «УК Виктория», как на управляющей компании, лежит обязанность по содержанию указанного выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, 1952-1955 гг.». Более того, само по себе включение дома в программу капительного ремонта не освобождает управляющую компанию от обязанности принять меры в соответствии с действующим законодательством по сохранению и содержанию выявленного объекта культурного наследия.

Иные доводы не содержат оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судья, руководствуясь требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывает обстоятельства его совершения, характер и степень общественной опасности содеянного, и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции статьи закона, по которому признается виновным, поскольку считает, что при конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ. судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Виктория» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит зачислению на расчетный счет: УФК по Курской области (Администрация Курской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, р/сч <***>, БИК 043807001, Отделение Курск г. Курск, ОКТМО 38701000, ОКПО 53322198, ОКОПФ 20904, Код администратора доходов 80111601192019000140.

Разъяснить ООО «УК Виктория» обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в Ленинский районный суд города Курска.

Разъяснить ООО «УК Виктория», что неуплата административного штрафа в срок, указанный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии.

Судья: