Решение № 12-85/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-85/2018

К делу №12-85/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 23 мая 2018 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Ейского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска ФИО1 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении главы администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО2,-

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что главой администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 (л.д.96) в 2016 году приняты бюджетные обязательства по оплате труда и начислениям взносов на оплату труда Совету Ейского городского поселения Ейского района с превышением утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Так, в ходе проверки Отчета (ф. <***>) Совета Ейского городского поселения Ейского района было выявлено, что по состоянию на 01.01.2017 года главой администрации Ейского городского поселения Ейского района допущено принятие в 2016 году бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств. Согласно Отчета (ф. <***>) Совета Ейского городского поселения Ейского района по двум кодам бюджетной классификации (000 0103 5020000190, 000 0103 5020000129) приняты бюджетные обязательства в сумме 798 826,30 рубля по оплате труда и начислениям взносов на оплату труда сверх утвержденных лимитов (в сумме 775 196 рублей) на общую сумму 23 630,30 рублей. В связи с чем, главой администрации Ейского городского поселения Ейского района в 2016 году приняты бюджетные обязательства по оплате труда и начислениям взносов на оплату труда Совету Ейского городского поселения Ейского района (произведены фактические расходы с учетом оплаты кредиторской задолженности за 2015 год) в нарушении требований абз.3 ст. 162, п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 БК РФ с превышением утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 31.12.2016 года на общую сумму 23 630,30 рублей.

По факту выявленного нарушения, постановлением мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 12.04.2018 года, глава Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и освобожден от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения с применением устного замечания и прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Ейским межрайонным прокурором на постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 12.04.2018 года принесен протест с требованием отмены указанного постановления по делу об административном правонарушении и направлением материала для рассмотрения по существу мировому судье г. Ейска.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста в полном объеме.

Представитель ФИО2 в судебном заседании просит постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 12.04.2018 года оставить без изменения, поскольку глава Ейского городского поселения Ейского района не предполагал, что в отчете имеются ошибки.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объект правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ являются отношения, связанные с посягательством на нормальный порядок принятия бюджетных обязательств, в размерах, не превышающих бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств; объективная сторона деликта выражена в ненадлежащем принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств; субъектами данного правонарушения являются должностные лица. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих лимиты бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 6, 162 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Частью 3 ст. 219 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ ФИО2, как главой Ейского городского поселения Ейского района, равно как и вина в совершении данного правонарушения, подтверждается совокупностью материалов дела, полно, объектив и всесторонне исследованных судом и не отрицается самим правонарушителем.

Однако, при назначении ФИО2 административного наказание за совершенное правонарушение, мировой судья судебного участка №230 г. Ейска пришел к выводу об освобождении ФИО2 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Так, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения носит не абсолютный, а относительный характер, так как применяется только по усмотрению судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 25 мая 2006 г.) указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, мировым судьей судебного участка №230 г. Ейска не было учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем отсутствие негативных последствий в результате его совершения не является основанием для признания его малозначительным. Иными словами, в данном случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений, независимо от наличия или отсутствия реального ущерба. Так, совершенное правонарушение посягает на нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, в связи с чем нарушение требований бюджетного законодательства влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

Таким образом, принимая во внимание, что являясь должностным лицом ФИО2, не принял надлежащих мер по реализации возложенных на него полномочий в части исполнения требований статей 161, 162, 219 БК РФ, и допустил принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, оснований для освобождения от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест Ейского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 12.04.2018 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 – отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 230 г. Ейска.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья