Решение № 12-89/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 12-89/2025

УИД 34RS0032-01-2025-000408-62

Дело № 12-89/2025


РЕШЕНИЕ

05 ноября 2025 г. г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лапина И.В.,

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 ча на постановление об административном правонарушении главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В. Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Российские железные дороги» ОГРН <***>, ИНН <***>, 107174, к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества отменить, производство по делу прекратить.

Обращает внимание на то, что указанное постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства. В постановлении по делу об административном правонарушении изложены сведения об ином порядке распространения горения, которые не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела. Со стороны ООО «РЖД» принимались все необходимые меры по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покос травы. Проведены работы по вырубке древесно-кустарниковой растительности, очистке порубочных остатков, обработке территории гербицидом на расстоянии 20 м от крайнего железнодорожного рельса, в связи с чем, требования нормативных актов по содержанию полосы отвода ОАО «РЖД» не нарушены. ОАО «РЖД» исполнило обязанности предусмотренную п. 67 ППР РФ, при этом, со стороны ОАО «РЖД» были приняты все возможные меры по локализации и тушению пожара, в том числе задействован пожарный поезд. Материалы дела не содержатся никаких документальных доказательств того, что ОАО «РЖД» не исполнило обязанности предусмотренную п. 67 ППР РФ.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Главный государственный инспектор Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В.Н. судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал просил жалобу оставить без удовлетворения, по доводам, изложенных в возражениях на жалобу.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со ст. 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что за нарушение требований пожарной безопасности виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством, в том числе: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 67 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 73 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» - руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается разводить открытый огонь (костры) в места, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объекта защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком (землей) до полного прекращения тления углей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки сообщения по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 16 минут по адресу: <адрес> окраина с кадастровым номером земельного участка № выявлен факт нарушений п. 67, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» ОАО «РЖД» №, а именно: на землях не произведен своевременный покос и уборка сухой растительности, повлекшее распространению огня большей площадью. Данные нарушения совершены в условиях особого противопожарного режима на территории Волгоградской области, введенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.05.2025 г. № 303 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» с 08:00 ч. 02.06.2025 г. Также постановлением администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области № 264 от 02.06.2025 г. О дополнительных требованиях пожарной в период действия особого противопожарного режима на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Российская Федерация, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения коммерческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли личного специального назначения, с видом разрешенного использования: для нужд железнодорожного транспорта и предоставлен в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД».

Нарушение подтверждается заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ согласно выводам которого, очаг пожара находится у восточной окраины зоны выгорания сухой травянистой растительности, причиной возникновения пожара могло явиться возгорание горючих материалов (сухой травянистой растительности), расположенных в установленной зоне очага пожара от источника открытого огня, либо от тлеющего источника зажигания (тлеющего табачного изделия и иных).

В результате выявленных нарушений требований пожарной безопасности был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги».

Данные факты были установлены и подтверждаются представленными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении пожарно-технической судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому очаг пожара находится у восточной окраины зоны выгорания сухой травянистой растительности, причина возникновения пожара возгорание горючих материалов (сухой травянистой растительности) расположенных в установочной зоне очага пожара т источника открытого огня, либо от тлеющего источника зажигания (тлеющего табачного изделия и иных), актом осмотра места пожара от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что внешние признаки направленности горения – выгоревшая трава вдоль полосы отвода ст. Жутово, обнаружение нескольких, не связанных между собой очагов пожара – горение происходило на двух участках ст. Жутово, левая и правая сторона по ходу.

Постановлением главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ОАО «Российские железные дороги» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рулей.

Таким образом, постановление должностного лица соответствует требованиям ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии со статьей 25.1, 25.4 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, во время составления протокола об административном правонарушении присутствовал представитель юридического лица ОАО «РЖД» по доверенности ФИО5, ходатайств и объяснений на момент составления протокола от представителя юридического лица ФИО5 не поступало.

По указанным основаниям действия юридического лица квалифицированы правильно как нарушение требований пожарной безопасности.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что распространение огня произошло по независящим от Общества причинам, были предприняты все необходимые меры по своевременной уборке мусора, сухой растительности, покосу травы, осуществлены работы по вырубке древесно-кустарниковой растительности, очистке порубочных остатков, обработке территории гербицидом на расстоянии 20 м от крайнего железнодорожного рельса не являются основанием для освобождения Общества от административной ответственности и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления является не нашли своего подтверждения.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления должностного лица не усматривается, в связи с чем, судья приходит к выводу, что оснований для отмены решения должностного лица пожарного надзора, в том числе, по доводам жалобы, не имеется, поскольку виновность юридического лица нашла свое подтверждение.

В то же время постановление должностного лица подлежат изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание тяжесть содеянного, отсутствие тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, и в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200 000 руб.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В. Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 ча на постановление об административном правонарушении главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В. Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Российские железные дороги» ОГРН №, к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В. Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» - изменить, снизив назначенное ОАО «Российские железные дороги» наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, со дня получения или вручения копии решения, через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья Лапина И.В.