Решение № 2-859/2020 2-859/2020~М-560/2020 М-560/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2-859/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Безкровной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-859/2020 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на ежемесячную денежную выплату и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты,

Установил:

В обоснование исковых требований истец указала, что она с 26.08.2002 является получателем страховой пенсии по старости. С 05.08.2019 является неработающим пенсионером, что подтверждается вкладышем в трудовую книжку. В декабре 2019 она обратилась к ответчику по месту жительства за назначением и предоставлением выплат, установленных Законом Иркутской области № 128-оз от 17.12.2008. Согласно уведомлению от 09.01.2020 в назначении ежемесячной денежной выплаты ей было отказано, по причине отсутствия условий назначения и предоставления выплаты, установленных в статье 3 Закона (4(1) ст. 4 Закона). Трудоустройство у ЧП Б.В.И. С данным отказом она не согласна, в связи с тем, что имея трудовой стаж более 30 лет, однако по независящим от нее причинам работодателем в ее трудовую книжку не внесена запись об увольнении ЧП Б.В.И. В настоящее время внести необходимые сведения в трудовую книжку не представляется возможным. Просит признать за ней право на назначение и предоставление «ежемесячной денежной выплаты», обязать ответчика назначить ей «ежемесячную денежную выплату».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, согласно заявлению просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в судебное заседание не явился. Согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно письменному отзыву от 25.03.2020 директор ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ответчика Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Согласно возражениям на исковое заявление представитель ответчика исковые требования не признал, поскольку на момент обращения ФИО1 она являлась трудоустроенной у индивидуального предпринимателя Б.В.И., в связи с чем правомерно было отказано в назначении выплаты.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Ежемесячная денежная выплата, являющаяся социальной выплатой, отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области, ее размер, а также условия и порядок назначения, предоставления и прекращения предоставления данной выплаты регулируется Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 128-оз "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области" (далее – Закон № 128-оз).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона № 128-оз ежемесячная денежная выплата назначается проживающим на территории области неработающим пенсионерам из числа следующих категорий, в том числе: получающие страховую пенсию по старости в связи с досрочным назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии у них страхового (трудового) стажа, учтенного при назначении ежемесячной денежной выплаты, не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин.

Согласно части 1(1) статьи 2 Закона № 128-оз выплата предоставляется также независимо от факта получения страховой пенсии по старости следующим категориям неработающих граждан: достигшим возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин; имеющим право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с законодательством по состоянию на 31 декабря 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 128-оз организация назначения и предоставления выплаты осуществляется уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти области (далее - уполномоченный орган).

Выплата назначается на основании заявления гражданина или его представителя, поданного в расположенное по месту жительства гражданина государственное учреждение области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение).

Для назначения выплаты необходимы следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина;

3) трудовая книжка гражданина;

4) документ, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий сведения о назначении пенсии и продолжительности страхового стажа гражданина, учтенного при назначении пенсии, - для граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона;

4(1)) документ, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий сведения о страховом стаже гражданина на момент обращения, - для граждан, указанных в части 1(1) статьи 2 настоящего Закона;

5) документы, подтверждающие наличие страхового (трудового) стажа в случае отсутствия у гражданина трудовой книжки либо отсутствия у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о наличии отдельных периодов страхового стажа (справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями); документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций; иные документы в соответствии с законодательством).Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 128-оз гражданин или его представитель обязан представить документы, указанные в пунктах 1 - 3, 5 части 1(2) настоящей статьи.

Гражданин или его представитель вправе представить документы, указанные в пунктах 4, 4(1) части 1(2) настоящей статьи. Если такие документы не были представлены гражданином или его представителем, указанные документы и (или) информация запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 128-оз решение о назначении выплаты либо об отказе в ее назначении принимается учреждением в течение 20 рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя.

Уведомление о назначении выплаты либо об отказе в ее назначении с указанием причин отказа направляется учреждением гражданину или его представителю в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Основанием отказа в назначении выплаты является отсутствие условий назначения и предоставления выплаты, установленных в статье 2 настоящего Закона (ч. 4(1)).

Отказ в назначении выплаты может быть обжалован в порядке, установленном законодательством (ч. 4(2)).

В судебном заседании установлено, что 06.12.2019 ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз с приложением к нему в копии: паспорта, трудовой книжки.

Решением № 1 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 09.01.2020 ФИО1 отказано в назначении МСП «Ежемесячная денежная выплата» на основании ЛК «Отдельные категории неработающих граждан» в соответствии с Законом Иркутской области № 128-оз от 17.12.2008 по причине отсутствия условий назначения и предоставления выплаты, установленных в статье 2 Закона (п.4 (1) ст. 4 Закона)» (Трудоустройство у ЧП Б.В.И.).

В адрес ФИО1 направлено уведомление от 09.01.2020 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, содержащее вышеуказанное решение.

Основанием к отказу в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты явились сведения в трудовой книжке о трудоустройстве последней у ЧП Б.В.И.

Из текста искового заявления следует, что истец ФИО1 оспаривает данный отказ в назначении ей выплаты, поскольку она не работает у И.П. Б., запись об ее увольнении не внесена работодателем по независящим от нее причинам.

Данные доводы истца суд находит обоснованными.

Из представленной трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что 10.04.1997 она была принята на работу к частному предпринимателю Б.В.И. на должность главного бухгалтера по контракту, в порядке перевода с Аудиторской фирмы «Илим аудит» (запись № 28, приказ № 5 от 10.04.97г.). Вместе с тем, записи об увольнении от ЧП Б , в трудовой книжке не содержится. Согласно следующей записи под № 29 ФИО1 принята на должность главного бухгалтера в ООО «ТрансЛесИлим».

Как следует из сведений, представленных Межрайонной инспекцией ФНС № 9 по Иркутской области от 01.04.2020, Б.В.И. обратился в Администрацию г. Усть-Илимска с заявлением от 12.04.1994 о регистрации его в качестве предпринимателя. Согласно свидетельству № 1623, выданному главой администрации города Усть-Илимска Д.А.А. Б.В.И. зарегистрирован 12.04.1994 в качестве предпринимателя до 12.04.2004. Согласно свидетельству № 6523, выданному зам. Главы администрации города Усть-Илимска Х.А.А., Б.В.И. зарегистрирован в Администрации города Усть-Илимска 29.10.1997 в качестве предпринимателя бессрочно. На основании заявления от 10.11.2004 Б.В.И. 25.12.2012 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Аналогичные сведения содержатся в выписке из ЕГР ИП от 24.03.2020. Дата прекращения деятельности ИП Б.В.И. в качестве индивидуального предпринимателя – 25.12.2012.

Таким образом, в связи с прекращением в 2012 году Б.В.И. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, внести в трудовую книжку запись о прекращении трудовых отношений с ФИО1 не представляется возможным, как и невозможно продолжение трудовой деятельности ФИО1 у Ч.П. Б . Суд полагает, что соответствующая запись об увольнении ФИО1 от ИП Б в трудовую книжку не была внесена по независящим от истца причинам.

Учитывая, что ФИО1 является неработающим пенсионером, проживающим в <...> и относится к категории граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, суд приходит к выводу о том, что отказ ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 09.01.2020 в назначении ФИО1 МСП «Ежемесячная денежная выплата» является незаконным.

В соответствии с п.п. 25, 30 Приказа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.05.2012 № 105-МПР «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» административные процедуры, предусмотренные настоящим административным регламентом, решение о назначении выплаты или об отказе в назначении выплаты выполняются и принимаются Учреждением. Под порядковым номером 29 приложения к данному приказу, учреждением, участвующим в предоставлении указанной государственной услуги указано ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району».

Согласно Уставу ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» основными видами деятельности Учреждения являются прием заявлений, необходимых для предоставления государственных услуг; принятие решений по результатам предоставления государственных услуг и уведомление заявителей о принятых решениях.

Таким образом, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району».

Руководствуясь ч. 5 Закона № 128-оз, суд приходит к выводу о необходимости назначения истцу ежемесячной денежной выплаты с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истец обратилась за назначением выплаты, то есть с 01.01.2020.

В иске к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании права на ежемесячную денежную выплату и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области».

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с 01.01.2020.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья И.В. Балаганская