Решение № 12-424/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-424/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«15» мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 1 марта 2017 года, которым юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Управление <данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту – ООО «<данные изъяты>», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм., далее по тексту – Закон) с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рубле.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила постановление Комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с обжалуемым постановлением, вменяемое Обществу правонарушение выразилось в непринятии мер по очистке крыши при входе в подвальное помещение <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, со стороны, выходящей на пешеходную зону от снега и ледяных наростов, при этом в основу установления факта такого правонарушения положен протокол осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа, составленный должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. При осмотре территории представитель ООО «<данные изъяты>» присутствовал. Представителем Общества в протоколе № Ю/Л от ДД.ММ.ГГГГ даны объяснения, что кровля входа в подвальное помещение поз. 1-3 как и само подвальное помещение принадлежат на праве собственности ООО «<данные изъяты>». Согласно договору управления многоквартирным домом, в перечень работ по содержанию входит очистка кровли дома и козырьков над подъездами, то есть, что входит в состав общедомового имущества. Подвал и вход в него не входят в состав общедомового имущества. На дату осмотра кровля жилого дома была очищена от снега и наледи. В нарушение ФЗ «О защите прав» представителя Общества не были представлены документы послужившие основанием для проведения проверки, а также не был вручены приказ или распоряжение руководителя, заместителя органа муниципального контроля на основании которого проводилась проверка и акт проверки. Протокол об административном правонарушении был составлен консультантом отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ж-вым. Указанное должностное лицо является членом административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и участвовало в рассмотрении протокола. Считала данный факт серьезным процессуальным нарушением, так как ФИО1 заинтересован в разрешении дела.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, на её рассмотрение не явился.

Защитник ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что ООО «<данные изъяты> собственник нежилого помещения, пристройки. Управление домом ООО «<данные изъяты>» было выбрано собственниками жилых помещений на общем собрании. Ранее дом был в управлении МАУ «<данные изъяты>». На момент передачи дома в управление ООО «<данные изъяты>», пристройка уже была в собственности ООО «<данные изъяты>

Опрошенный в качестве свидетеля заместитель председателя административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа <данные изъяты> Е.В. в суде пояснил, что ответственность возлагается на ООО «<данные изъяты>», управляющая компания отвечает за неочищенные от снега и наледи крыши, козырьки, скаты, подвальные помещения. Не может пояснить, входит ли пристройка в состав общедомового имущества. Комиссией к административной ответственности привлекается лицо, которое непосредственно несет ответственность за отчистку крыш, кровли и т.д., так как это представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Там были очень тяжелые пласты наледи, килограмм 200 и если такая масса упадет на гражданина, то неизбежен смертельный исход.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 10 Закона наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно повторное совершение административного правонарушения, выразившееся в нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений, утвержденных органами местного самоуправления городских округов и поселений в Камчатском крае.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд приняты «Правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (далее по тексту – Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, которые определяют порядок уборки и содержания территории для всех юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность или проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Статьей 12 Правил установлены требования по содержанию территории городского округа в зимний период.

Согласно ч. 1 ст. 12 Правил, период зимнего содержания устанавливается с 1 ноября по 15 мая включительно и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега, льда, грязи, посыпку улиц противогололёдными материалами.

В соответствии с ч. 14 ст. 12 Правил, очистка крыш, карнизов, водосточных труб, крылец, путепроводов, мостов от снега и ледяных наростов должна производиться хозяйствующими субъектами, владельцами зданий, строений и сооружений в светлое время суток с обязательным осуществлением комплекса охранных мероприятий, обеспечивающих движение пешеходов и транспорта (ограждение тротуаров, назначение дежурных, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте), с немедленным вывозом снега и наледей с тротуаров и проездов. Для предотвращения сверхнормативных нагрузок на крыши, карнизы, козырьки зданий, строений и сооружений, а также самопроизвольного схода снежных масс, очистка крыш от снега и ледяных наростов осуществляется после каждого обильного снегопада. Очистка кровель зданий, строений, сооружений на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от образования наледи, должна производиться немедленно с предварительной установкой ограждений опасных участков и только в светлое время суток.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты> при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. с торца <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, на козырьке входа в подвальное помещение, со стороны, выходящей на пешеходную зону, допустило наличие снежно-ледяного образования.

Указанные обстоятельства и виновность ООО «<данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, установлена Комиссией на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № Ю/Л от ДД.ММ.ГГГГ; протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалов; схемы; договоров управления многоквартирными домами; перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; состава общего имущества многоквартирного дома; сведений о юридическом лице; постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 10 Закона.

На основании исследованных доказательствах, содержание которых приведены в постановлении Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, административный орган пришел к не верному выводу о виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 10 Закона, таким образом, обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Однако при вынесении постановления Административная комиссия при администрации Петропавловск – Камчатского городского округа допустила существенное нарушение процессуальных требований, установленных ст.ст. 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о задачах производства по делам об административных правонарушениях и оценке доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так в вину Общества административным органом вменено, непринятие мер по очистке снежно-ледяное образование с торца <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на козырьке входа в подвальное помещение, со стороны, выходящей на пешеходную зону. Дом находится в управлении ООО «<данные изъяты>

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях" судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, не исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «<данные изъяты>» на основании договора управления №-ДУ-12 от ДД.ММ.ГГГГ, управляет многоквартирным жилым домом №, расположенном по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Согласно Приложениям к договору управления, в тариф на услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома входит уборка придомовой территории, включающая в себя в зимний период, в том числе очистку кровли, козырьков от снега и скалывания сосулек. Вход в подвал не относится к общему имуществу (Приложение № договора управления).

Согласно приложенной к настоящей жалобе защитником Общества выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект от ДД.ММ.ГГГГ, подвальное помещение принадлежит ООО <данные изъяты> (свидетельство о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из представленной в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ защитником Общества копии договора №-ЭР/16-8 (ООО) (далее – Договор) на долевое участие в расходах по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» занимающий нежилые помещения поз. № и находящиеся в подвале жилого дома, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> общей площадью 68,3 кв.м (свидетельство о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ) принимает долевое участие в расходах по содержанию, ремонту общего имущества жилого дома, вывозу ТБО, а также оплате расходов на общедомовые нужды соразмерно площади занимаемого помещения.

Согласно пп. 2.2.1 п. 2.2 Договора, ООО «<данные изъяты> обязано осуществлять пользование нежилым помещением и общим имуществом дома с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом доме граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства, также в соответствии с настоящим договором. Поддерживать надлежащее состояние нежилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме.

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административной комиссией администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, в действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствует, поскольку не доказано, что Общество является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.<адрес>