Решение № 2-171/2024 2-171/2024(2-4097/2023;)~М-3595/2023 2-4097/2023 М-3595/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-171/2024

Дело № 2-171/2024

74RS0017-01-2023-004674-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Златоуста Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству здравоохранения Челябинской области, Государственному бюджетному учреждению «Городская больница г. Златоуст» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Челябинской области, Государственному бюджетному учреждению «Городская больница г. Златоуст» (далее ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст»), в котором с учётом уточнения исковых требований просит:

- возложить на ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» обязанность выполнить мероприятия по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путём проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта в срок 6 месяцев с момента получения финансирования;

- обязать Министерство здравоохранения Челябинской области осуществить финансирование мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путём проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-8, 99-102).

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой г. Златоуста в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере оказания медицинской помощи населению в сельских населённых пунктах Златоустовского городского округа. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 г. № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению. В соответствии с п. 19.3 Положения в населённых пунктах с числом жителей 301-1000 человек организуются фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций. ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населённых пунктах. Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» оказывает медицинскую помощь сельскому населению Златоустовского городского округа в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>. В силу п. 3.1 Устава имущество ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является государственной собственностью Челябинской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе. Материально-техническая база фельдшерско-акушерского пункта учреждения находится в неудовлетворительном состоянии: бутобетонные фундаменты имеют многочисленные раскрывающиеся сквозные трещины, наружные стены имеют сквозные раскрывающиеся трещины, наружные стены из бревенчатого сруба, опалубленного плитой ДСП, наружный защитный слой разрушился, на нижних венцах брёвен следы гниения, шиферная кровля имеет многочисленные протечки, трещины, разрушения, крыльца разрушаются и требуют замены. В прокуратуру города поступают обращения от жителей указанных посёлков о нарушениях при оказании пациентам медицинской помощи. Температура в ФАПе в <адрес> в зимний период достигает 10 градусов, из старых окон постоянно дует. По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. В результате рассмотрения представления установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ годах ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в целях полноценного оказания медицинской помощи в фельдшерского-акушерских пунктах сельскому населению Златоустовского городского округа были поданы заявки в Министерство здравоохранения Челябинской области о проведении ремонтных работ в данных ФАП. Также в Министерство здравоохранения было направлено письмо о необходимости замены старых зданий фельдшерско-акушерских пунктов в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации на основании актов обследования на новые модульные быстровозводимые ФАПы. На ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на ремонтно-восстановительные работы и установку новых ФАПов выдели не были. Согласно акту № осмотра здания фельдшерского пункта в <адрес> для дальнейшей эксплуатации здания требуется: обследование несущих и ограждающих конструкций здания, усиление или замена фундаментов, замена плит ДСП облицовки здания на более функциональный материал, замена полов и несущих конструкций полов, замена гидроизоляции и утепления деревянных конструкций покрытия здания, полная замена кровли со стропилами и обрешёткой, выполнение фундамента и полная замена входной группы и крыльца. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области, утверждённого Постановлением Губернатора области от 27 июля 2004 года № 383, данное Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сфере здравоохранения на территории Челябинской области. В силу подп. 5 п. 7 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области одной из основных его функций является участие в формировании расходов областного бюджета Челябинской области на здравоохранение, а согласно подп. 21 п. 7 названного Положения оно является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета. Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится и ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст». Таким образом, исходя из специфики финансовых мероприятий, необходимо возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области, как главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере здравоохранения Челябинской области, как координатора деятельности ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением указанных в исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности.

Определением суда от 17 января 2024 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС «КУИ ЗГО»).

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», Министерства здравоохранения Челябинской области, третьего лица ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (л.д. 56, 69).

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90), в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями не согласился. Полагал, что целесообразность проведения ремонта отсутствует, необходимо заключение независимой экспертизы. Необходимо закупать новые ФАПы. В сроки, указанные в иске, выполнить решение не представится возможным. В этом году денежные средства выделены не будут, необходимо провести закупки. Мобильные ФАПы требуют подключение к сетям, на месте их расположения нужны газ и электричество. Просил истца увеличить сроки, связанные с подключением коммуникаций. Те ФАПы, которые имеются на данный момент, не подключены к сетям.

Представитель Министерства здравоохранения Челябинской области в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 42), направленных в адрес суда, указал, что ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» не обращалось в Министерство здравоохранения Челябинской области с заявлением о предоставлении бюджетных ассигнований (бюджетного финансирования) с целью проведение ремонта фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>. В настоящий момент рассматривается вопрос о списании и сносе здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с последующим возведением нового фельдшерско-акушерского пункта (модульного типа). ГБУЗ «Городская больница <адрес>» осуществляет мероприятия по закупке услуг проведения комплексной экспертизы (обследования) состояния здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с целью документального подтверждения аварийного состояния здания и последующего списания объекта недвижимого имущества. В исковом заявлении отсутствуют ссылки на нормы права, нарушение которых свидетельствует о противоправности поведения Министерства здравоохранения Челябинской области. Также отсутствуют ссылки и указания на незаконные действия (бездействие) Министерства здравоохранения Челябинской области. В связи с чем отсутствуют основания для возложения на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближённости к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры, в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ст. 10 Закона).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

В силу п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

В соответствии с п. 19.3 Положения в населённых пунктах с числом жителей 301-1000 человек организуются фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций.

Согласно п. 2 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта (приложение № 15 к Положению) фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением медицинской организации (её структурного подразделения). ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населённых пунктах.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» оказывает медицинскую помощь сельскому населению Златоустовского городского округа в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>.

Из искового заявления и материалов дела следует, что прокуратурой г. Златоуста в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере оказания медицинской помощи населению в сельских населённых пунктах Златоустовского городского округа на основании обращений от жителей о нарушениях при оказании пациентам медицинской помощи, а именно материально-техническая база фельдшерско-акушерского пункта учреждения находится в неудовлетворительном состоянии: бутобетонные фундаменты имеют многочисленные раскрывающиеся сквозные трещины, наружные стены имеют сквозные раскрывающиеся трещины, наружные стены из бревенчатого сруба, опалубленного плитой ДСП, наружный защитный слой разрушился, на нижних венцах брёвен следы гниения, шиферная кровля имеет многочисленные протечки, трещины, разрушения, крыльца разрушаются и требуют замены. Кроме того, в прокуратуру города поступают обращения от жителей указанных поселков о нарушениях при оказании пациентам медицинской помощи. Температура в ФАПе в <адрес> в зимний период достигает 10 градусов, из старых окон постоянно дует.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой города внесено представление главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора и принять незамедлительные меры по недопущению указанных нарушений закона, устранению их причин и условий, им способствующих. По фактам, изложенным в представлении, провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей к установленной ответственности. Сообщить прокурору г. Златоуста о дне заседания рассмотрения представления. О результатах, принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления с приложением надлежащим образом заверенных копий приказов о наложении дисциплинарных взысканий (л.д. 9-10).

Из ответа главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в ДД.ММ.ГГГГ годах ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в целях полноценного оказания медицинской помощи в фельдшерско-акушерских пунктах сельскому населению Златоустовского городского округа, были поданы заявки о проведении ремонтных работ в данных ФАП. Также в Министерство здравоохранения Челябинской области было направлено письмо о необходимости замены старых зданий фельдшерско-акушерских пунктов в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации на основании актов обследования на новые быстровозводимые модульные ФАПы. На сегодняшний день денежные средства на ремонтно-восстановительные работы и установку новых ФАПов выделены не были. С целью незамедлительного устранения нарушений, указанных в данном представлении для обеспечения оказания первичной медико-санитарной помощи населению в сельских населённых пунктах, а также с целью мониторинга состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, для определения дополнительных объёмов проведения ремонтных работ, для дальнейшего недопущения нарушений в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» была создана комиссия, которой проведена выездная проверка фельдшерских-акушерских пунктов ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст». По результатам служебной выездной проверки были проведены следующие мероприятия: в помещениях, где обнаружены многочисленные дефекты и повреждения, в том числе кровля, надворные постройки, неисправности в работе электрокотла, на данный момент принято решение о проведении ремонта. Ведущему инженеру поручено в кратчайшие сроки, а именно до ДД.ММ.ГГГГ разработать дефектные ведомости, локальные сметные расчёты в строгом соответствии с актами осмотров, а также подготовить всю необходимую документацию, необходимую для формирования заявки в Министерство здравоохранения Челябинской области на выделение денежных средств для проведения ремонтных работ (л.д. 11-12).

Согласно акту № осмотра здания фельдшерского пункта в <адрес> по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации здания требуется: обследование несущих и ограждающих конструкций здания организацией, имеющей разрешение СРО на производство данных работ; усиление или замена фундаментов; замена плит ДСП облицовки здания на более функциональный материал; замена полов и несущих конструкций полов (бруса, лаг); замена гидроизоляции и утепления деревянных конструкций покрытия здания; полная замена кровли со стропилами и обрешёткой; выполнение фундамента и полная замена входной группы и крыльца; снос и строительство новых надворных построек; косметический ремонт отдельных помещений с заменой покрытия стен и потолков на соответствующие классу пожароопасности помещений (л.д. 49-50).

На основании акта осмотра № ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» составлена дефектная ведомость № и локальный сметный расчёт капитального ремонта ФАП, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 47-48, 51-89).

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно п. 1.6 Устава (л.д. 22-35) ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является юридическим лицом (некоммерческая организация), поставлено на налоговый учёт с основным видом экономической деятельности – деятельность больничных организаций.

В соответствии с п. 1.4 Устава учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Челябинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, распорядительными документами Учредителя исполнительного органа по управлению областным государственным имуществом, а также настоящим Уставом.

Целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан, предметом деятельности – оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (п.п. 2.1, 2.2 Устава).

В силу п. 3.1 Устава имущество ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является государственной собственностью Челябинской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе.

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор г. Златоуста указывает, что материально-техническая база фельдшерско-акушерского пункта учреждения находится в неудовлетворительном состоянии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что для дальнейшей эксплуатации здания фельдшерского пункта в <адрес> требуется: обследование несущих и ограждающих конструкций здания организацией, имеющей разрешение СРО на производство данных работ; усиление или замена фундаментов; замена плит ДСП облицовки здания на более функциональный материал; замена полов и несущих конструкций полов (бруса, лаг); замена гидроизоляции и утепления деревянных конструкций покрытия здания; полная замена кровли со стропилами и обрешёткой; выполнение фундамента и полная замена входной группы и крыльца; снос и строительство новых надворных построек; косметический ремонт отдельных помещений с заменой покрытия стен и потолков на соответствующие классу пожароопасности помещений.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» указал, что Министерство здравоохранения Челябинской области на сегодняшний день предпринимает меры по решению данного вопроса. ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № на производство проектных и изыскательских работ. По результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания установлено, что целесообразно возведение нового здания фельдшерского пункта.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» не обращалось в Министерство здравоохранения Челябинской области с заявлением о предоставлении бюджетных ассигнований (бюджетного финансирования) с целью проведение ремонта фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>. В настоящий момент рассматривается вопрос о списании и сносе здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с последующим возведением нового фельдшерско-акушерского пункта (модульного типа). ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» осуществляет мероприятия по закупке услуг проведения комплексной экспертизы (обследования) состояния здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с целью документального подтверждения аварийного состояния здания и последующего списания объекта недвижимого имущества.

Тем не менее, несмотря на представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования прокурора г. Златоуста обоснованными, а возражения ответчика несостоятельными, поскольку в ходе судебного разбирательства нашёл подтверждение факт нарушения законодательства в сфере оказания медицинской помощи населению в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес>.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени необходимые и достаточные меры, направленные на приведение помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путём проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта не предприняты, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора г. Златоуста в данной части.

Разрешая требования прокурора г. Златоуста в части возложения на ответчика Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности по осуществления финансирования мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путём проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Функции и полномочия учредителя от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области (п. 1.2 Устава).

Основными видами деятельности учреждения являются: медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, деятельность в области использования ионизирующего облучения (п. 2.3 Устава).

Имущество учреждения является государственной собственностью Челябинской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе (п. 3.1 Устава).

В соответствии с п. 3.7 Устава источниками формирования имущества и финансовых средств учреждения являются: имущество, закреплённое собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; субсидии, направляемые учредителем на выполнение государственного задания; имущество, приобретённое за счёт финансовых средств, получаемых от разрешённой учреждения деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и физических лиц; денежные средства, поступающие от контрагентов по договорным обязательствам, связанным с использованием имущества, закреплённого за учреждением на праве оперативного управления; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие, не запрещённые законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за учреждением исполнительным органом по управлению государственным имуществом или приобретённых учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области, утверждённого Постановлением Губернатора области № 383 от 27.07.2004 г., данное Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сфере здравоохранения на территории Челябинской области.

В силу подп. 5 п. 7 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области одной из основных его функций является участие в формировании расходов областного бюджета Челябинской области на здравоохранение, а согласно подп. 21 п. 7 названного Положения оно является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета.

Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится и ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст».

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) признаётся орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведёт реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведёт бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчётность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, исходя из специфики финансовых мероприятий, необходимо возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области, как главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере здравоохранения Челябинской области, как координатора деятельности ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением указанных нарушений требований.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором г. Златоуста в исковом заявлении заявлены требования о возложении на ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» обязанности по выполнению мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путём проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу; возложении на Министерство здравоохранения Челябинской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путём проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта.

С учётом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить сроки исполнения ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» и Министерством здравоохранения Челябинской области указанных обязанностей в течение 1 года с момента получения финансирования и со дня вступления решения суда в законную силу соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (ИНН <***>) выполнить мероприятия по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путём проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта в срок 01 (один) год с момента получения финансирования.

Обязать Министерство здравоохранения Челябинской области (ИНН <***>) в срок 01 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путём проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2024 года.