Постановление № 5-40/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 5-40/2018

Дело № 5-40/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 октября 2018 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» (юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

17.08.2018 года консультантом отдела охраны и сохранения объектов культурного наследия Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края ФИО1 в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Так, в ходе проведения внеплановой документальной проверки, осуществленной на основании приказа Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края № 47-ОД от 30.07.2018 года выявлено, что собственник объекта культурного наследия ПАО «Ростелеком» допустил нарушение требования подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» об осуществлении расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии в отношении объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ПАО «Ростелеком», надлежаще извещенное о дате и времени рассмотрения материалов, в судебное заседание представителя не направил, в отзыве представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, ссылаясь на несение обществом расходов на содержание и поддержание <данные изъяты> в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Также представила ходатайство о рассмотрении материалов без её участия.

Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, от руководителя поступило ходатайство о рассмотрении материалов в отсутствие представителя службы. В предыдущем судебном заседании представители ФИО3, ФИО1, действующие на основании доверенностей, полагали, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в действиях ПАО «Ростелеком» установлен, просили назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. В отзыве руководитель Службы охраны объектов культурного наследия ФИО4 также просил привлечь к административной ответственности ПАО «Ростелеком».

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 33 указанного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен ст. 45 названного Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.

Пунктом 4 ст. 48 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» установлено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия, собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В судебном заседании установлено, что согласно решению Комитета по управлению имуществом Читинской области администрации Читинской области от 13.05.1994 года № 196 утвержден план приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Читинской области, на базе государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Читинской области учреждено ОАО «Электросвязь» Читинской области, которое стало также правопреемником имущественных прав и обязанностей.

Из акта оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Читинской области по состоянию на 01.07.1992 года следует, что в состав имущества предприятия входило здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с охранным обязательством № 13-07 от 02.02.2007 года по недвижимому памятнику истории и культуры Читинский филиал ОАО «Сибирьтелеком», на основании решения Комитета по управлению имуществом Читинской области № 196 от 13.05.1994 года, акта приема-передачи недвижимого имущества от ОАО «Электросвязь» Читинской области к ОАО «Сибирьтелеком», дал обязательство Комитету культуры Читинской области использовать здание <данные изъяты><адрес>, постройки 1906 года, находящееся под охраной государства, в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры, под административные и производственные помещения. Срок действия охранного обязательства установлен на время нахождения указанного памятника у собственника (п. 3 охранного обязательства).

Согласно передаточному акту от 17.05.2010 г. ОАО «Сибирьтелеком» передало все имущество, права и обязательства ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

Собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (свидетельство о государственной регистрации права № № от 29.06.2015 года).

Исходя из актов о приемке выполненных работ, за прошедший период до настоящего времени собственником понесены расходы на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: капитальный ремонт кровли и устройство отмостки в 2013 году, текущие ремонты помещений.

07.08.2018 года в результате проведения Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края внеплановой, выездной, документальной проверки по факту обрушения чердачного перекрытия в одном из помещений памятника и причинения вреда объекту культурного наследия и соблюдения требований, установленных действующим законодательством в сфере содержания, использования и сохранения объектов культурного наследия в отношении собственника объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ПАО «Ростелеком» установлены нарушения требований подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» об осуществлении расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а именно: не проведение инженерного обследования перекрытий, невыполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта, наличие которых предусмотрено указанным выше охранным обязательством.

Кроме того, из приложения № 1 к акту проверки № 4 от 15.08.2018 года следует, что обрушение чердачного перекрытия на объекте культурного наследия стало следствием непринятия собственником своевременных мер по проведению обследования здания и ремонту перекрытия. Проведение работ по ремонту кровли и устройство подвесных потолков скрывало проблему конструкций, подвергавшихся замачиванию в течение долгого времени. Не проведение работ по содержанию здания, а именно регулярной очистке и окраске кровли, обрезке деревьев, засоряющих кровлю, способствовало образованию течей.

Указанными действиями Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт правонарушения и виновность Общества в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом осмотра здания – памятника № 30-18 от 10.08.2018 г. с приложением фото, актом проверки № 4 с приложением № 1, решением № 0263 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 31.07.2018 г., распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки от 30.07.2018 г. № 47-ОД, аварийным актом от 13.06.2018 г., актом по факту обрушения потолка, охранным обязательством № 13-07 от 02.02.2007 г., охранным обязательством № 02-18 от 14.03.2018 г., протоколом № 01-18 от 17.08.2018 г. об административном правонарушении и другими материалами дела.

Согласно определению Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25.01.2018 г., решением указанного суда от 19.11.2015 г., вступившим в законную силу, на ПАО «Ростелеком» возложена обязанность произвести инженерное обследование перекрытий, кровли, выполнить проектно-сметную документацию по сохранению объекта на основании заключения инженерного обследования и реставрации фасадов (долевое участие), а также выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия <данные изъяты> постройки 1906 г., расположенного по адресу: <адрес> в части помещения № №, в срок до 01.07.2016 г. Кроме того, ПАО «Ростелеком» предоставлена отсрочка в исполнении решения суда до 01.11.2018 г.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установив, что обществом не исполнены принятые на себя обязательства по проведению инженерного обследования перекрытий и ремонтно-реставрационных работ, более того, с момента составления охранного обязательства и приобретения юридическим лицом права собственности на спорный объект его состояние существенно ухудшилось, судья приходит к выводу о доказанности вины ПАО «Ростелеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что обществом приняты меры для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в виде договора № 05-05-09/06-18 от 07.06.2018 г. о разработке научно-проектной документации на реставрацию объекта культурного наследия <данные изъяты>, акта выполненных работ № 1 от 25.06.2018 г. по разработке научно-проектной документации, договора № 05-05-09/10-18 от 04.07.2018 г. о выполнении разборки перекрытия в административном здании, акта о приемке выполненных работ за июнь 2018 г., договора № 8.7.10-04/1347 от 10.09.2018 г. о проведении инженерного обследования несущих конструкций в здании, акт выполненных работ № 1 не влекут освобождение от ответственности, так как в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, техническое состояние строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес> подтверждается, представленному в суд, заключением № СТЭ 006-09/2018 от 21.09.2018 г. по результатам проверки инженерного обследования несущих конструкций в здании, проведенного экспертом ООО «Центр проектирования, экспертизы и строительного контроля».

В ходе проверки ПАО «Ростелеком» установлено невыполнение Обществом обязательств по проведению инженерного обследования перекрытий, а также выполнению ремонтно-реставрационных работ, предусмотренных охранным обязательством. При этом каких-либо данных о наличии обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению ПАО «Ростелеком» взятых на себя обязательств, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Определяя размер административного наказания, судьей учитывается факт отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, отсутствие фактов привлечения юридического лица к административной ответственности, в виду чего наказание назначается в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ПАО «Ростелеком» (юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Подвергнуть ПАО «Ростелеком» административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Получатель: расчетный счет <***> УФК по Забайкальскому краю (Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 75360100, БИК 047601001, КБК 073 1 16 90020 0000 140.

Документы, подтверждающие исполнение постановления, представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова