Решение № 12-17/2020 12-389/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4, действующей на основании доверенности от 29.11.2019,

представителя Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - ведущего специалиста-юрисконсульта ФИО5, действующей на основании доверенности от 07.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от 31.10.2019 ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, за то, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» допустило нарушение лицензионных требований, выявленное в ходе внеплановой выездной проверки их соблюдения 11.10.2019 с 14 ч. 30 мин. до 15 ч. 00 мин., проведенной на основании распоряжения от 10.10.2019 №-Р, государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - главным специалистом ФИО3 по адресу: <адрес>

- по адресу: <адрес> на лестничных клетках № №, 2, 3, 4 внутридомовое электрооборудование слаботочные провода не закреплены, не проложены в кабель-каналы, в нарушение п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на окнах лестничной клетке № местами отсутствуют створки вторых оконных рам, остекление на окнах лестничной клетки № местами находится в неисправном состоянии, а именно: нарушена целостность оконных заполнений, в нарушение п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на лестничных клетках № №, № на поверхности стен допущено отслоение окрасочного слоя, в нарушение п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на поверхности дворового фасада здания допущены местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев, в нарушение п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на лестничной клетке № внутридомовое электрооборудование слаботочные провода не закреплены, не проложены в кабель-каналы, в нарушение п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> Б на окнах лестничной клетке № на поверхности стен допущено отслоение окрасочного слоя, в нарушение п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на поверхности дворового фасада здания допущены местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев, в нарушение п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на лестничной клетке № фурнитура на окнах находится в неисправном нерабочем состоянии, в нарушение п. № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением она не согласна, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что в ходе весеннего осмотра сотрудниками ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» осуществлен осмотр многоквартирного <адрес>, и выявлена необходимость осуществления текущего ремонта дворового фасада, что подтверждается актами весеннего осмотра от 29.04.2019, выполнение указанных работ внесено в план работ на 2020 год. Между НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «Строительная фирма «Ирон» заключен договор №, в рамках которого подрядчик выполняет работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения по указанному адресу. ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не является стороной по указанному договору. В соответствии с актом объект был передан для производства работ по капитальному ремонту 12.02.2019. Работы по капитальному ремонту приняты в эксплуатацию 25.06.2019. После проведения капитального ремонта подрядной организацией, на стенах лестничных клеток, в местах прокладки электрических проводов (кабелей) были произведены работы по восстановлению штукатурного слоя, однако работы по шпатлеванию и восстановлению окрасочного слоя указанных участков не произведены, слаботочные провода не были закреплены и не проложены в кабель-каналы. Указанные в обжалуемом постановлении ГЖИ нарушения образовались исключительно после производства работ по капитальному ремонту. Актом осеннего осмотра от 11.10.2019 сотрудниками ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» зафиксировано неудовлетворительное состояние дворового фасада и выявлены нарушения, образовавшиеся после проведения капитального ремонта на стенах лестничных клеток, устранение нарушений запланировано на 2020 год. Согласно договору от 02.10.2019, заключенному между ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и ООО «Интелео», до проведения проверки ГЖИ, нарушения, касающиеся отсутствия вторых оконных рам, будут устранены на основании указанного договора. Кроме того, полагает, что вменяемое административное правонарушение может быть признано малозначительным, а также имеются основания для снижения административного штрафа.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала полностью.

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5 в ходе рассмотрения дела возражала относительно доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» во вменяемом правонарушении полностью установлена и доказана, назначенное наказание является справедливым.

Изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» допустило нарушение лицензионных требований, выявленное в ходе внеплановой выездной проверки их соблюдения 11.10.2019 с 14 ч. 30 мин. до 15 ч. 00 мин., проведенной на основании распоряжения от 10.10.2019 №-Р, государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - главным специалистом ФИО3 по адресу: <адрес> а именно:

- по адресу: <адрес> на лестничных клетках № №, № внутридомовое электрооборудование слаботочные провода не закреплены, не проложены в кабель-каналы, в нарушение п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на окнах лестничной клетки № местами отсутствуют створки вторых оконных рам, остекление на окнах лестничной клетки № местами находится в неисправном состоянии, а именно: нарушена целостность оконных заполнений, в нарушение п. № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на лестничных клетках № №, 2, 3, 4 на поверхности стен допущено отслоение окрасочного слоя, в нарушение п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на поверхности дворового фасада здания допущены местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев, в нарушение п. № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на лестничной клетке № окна имеют неплотный притвор, в нарушение п. 3.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на лестничной клетке № внутридомовое электрооборудование слаботочные провода не закреплены, не проложены в кабель-каналы, в нарушение п. № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на окнах лестничной клетке № на поверхности стен допущено отслоение окрасочного слоя, в нарушение п. № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на поверхности дворового фасада здания допущены местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев, в нарушение п. № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- по адресу: <адрес> на лестничной клетке № фурнитура на окнах находится в неисправном нерабочем состоянии, в нарушение п. № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №.

Из представленных материалов усматривается, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», имеющее лицензию от 03.04.2015 №, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора № от 15.03.2016.

Между НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «Строительная фирма «Ирон» заключен договор №, в рамках которого были выполнены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения по адресу: <адрес> В соответствии с актом объект был передан для производства работ по капитальному ремонту 12.02.2019, работы по капитальному ремонту приняты в эксплуатацию 25.06.2019.

18.06.2019 ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в адрес НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» направлено письмо с требованием об обязании подрядной организации ООО «Строительная фирма «Ирон» устранить нарушения, поскольку после проведения капитального ремонта не были заделаны штробы в стенах лестничных клеток, в местах, где подрядной организацией производился демонтаж старой системы электроснабжения.

Согласно актам общего весеннего осмотра многоквартирного дома от 29.04.2019 по адресу: <адрес> сотрудниками ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» установлено удовлетворительное техническое состояние частей зданий и конструкций, в частности, фундамента, стен, внутренней отделки, отделки фасадов. В здании по адресу: <адрес> зафиксировано неудовлетворительное состояние оконных проемов мест общего пользования, 10 из которых требует ремонта.

Согласно актам общего осеннего осмотра многоквартирного дома от 11.10.2019, по адресу: <адрес>, проведенного сотрудниками управляющей компании, защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» установлено удовлетворительное техническое состояние частей зданий и конструкций, в частности, фундамента, стен, внутренней отделки, отделки фасадов. В здании по адресу<адрес> зафиксировано неудовлетворительное состояние оконных проемов мест общего пользования, 10 из которых требует ремонта; неудовлетворительное состояние внутренней отделки стен мест общего пользования, 50 кв.м. из которых требует ремонта; неудовлетворительное состояние наружной отделки (фасадов), 40 кв.м. из которых требует ремонта.

Согласно плану адресных программ текущего ремонта общего имущества в многоквартирных домах Адмиралтейского района Санкт-Петербурга на 2020 год, ремонт отделки фасадов, косметический ремонт лестничных клеток № № в доме по адресу: <адрес>, включены в план.

Договорами, заключенными между ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и ООО «Интелео» от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено изготовление и монтаж металлопластиковых конструкций по адресу: <адрес>.

Из представленных актов общего весеннего и осеннего осмотров за 2018 - 2019 годы, актов о приемке выполненных работ за июль, август, сентябрь 2015 года, июль, август 2016 год, локальной сметы за 2019 год, усматривается, что по адресу: <адрес>, осмотр и текущий ремонт проводится систематически.

В соответствии с положениями раздела 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Согласно п. 2.2.2 Правил состав работ и сроки их выполнения отражаются в плане-графике, который составляется на неделю, месяц и год.

Периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий (п. 2.3.4 Правил).

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований указанных норм вина лица привлекаемого к административной ответственности должна быть установлена и доказана административным органом с помощью собранных по делу доказательств. Кроме того, факт наличия вины, ее сущность и признаки должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, путем изложения в нем мотивов и оснований, по которым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о ее наличии.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе установления вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Учитывая положения норм ст. 1.5 и ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельства о наличии события административного правонарушения, вине лица, привлекаемого к административной ответственности, должны были быть исследованы административным органом в ходе производства по делу и его рассмотрении по существу, а возникшие противоречия и сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности - устранены.

В ходе проверки, проведенной по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения: на лестничных клетках слаботочные провода не закреплены, не проложены в кабель-каналы, однако не установлена принадлежность указанных систем и обязанность управляющей компании по их содержанию и обслуживанию; на окнах лестничных клеток местами отсутствуют створки вторых оконных рам, остекление на окнах местами находится в неисправном состоянии, нарушена целостность оконных заполнений, фурнитура на окнах находится в неисправном нерабочем состоянии, однако не установлено количество оконных рам и фурнитуры, находящихся в неисправном состоянии; на лестничных клетках на поверхности стен допущено отслоение окрасочного слоя, на поверхности дворового фасада здания допущены местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев, при этом не указана площадь таких разрушения и отслоения.

Таким образом, из имеющегося в материалах дела акта осмотра, составленного 11.10.2019 должностным лицом административного органа, являющимся, по сути, единственным доказательством по делу, с точностью не установлены обстоятельства вменяемого правонарушения и не следует, в чем конкретно выразилось нарушение установленных правил и норм, при вынесении постановления должностное лицо ограничилось формальной констатацией наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, оценка представленным ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» документам и изложенным доводам, не дана.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что представленные материалы административного дела свидетельствуют о том, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», до проведения внеплановой проверки Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующего договора управления и лицензии, приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья