Решение № 2-560/2017 2-560/2017~М-360/2017 М-360/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-560/2017

дело № 2-560/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Северская 6 июня 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Лапшина К.Н.,

при секретаре Чиковой И.А.,

с участием:

представителя истца Ш.Н.В.,

представителя ответчика администрации <данные изъяты> Л.Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ <данные изъяты>, к администрации <данные изъяты> об устранении препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и внесении изменений в договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГБУ <данные изъяты>, к администрации <данные изъяты> об устранении препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и внесении изменений в договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенный в <адрес> около многоквартирного жилого дома по <адрес>, находящегося в муниципальной собственности. Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного около многоквартирного жилого дома по <адрес>, с имеющегося «для установки торгового павильона по реализации товаров повседневного спроса без права капитального строительства» на новый «магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты>.м.)». С заявлением о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости в филиал ФГБУ <данные изъяты> в интересах ФИО1 обратился представитель администрации <данные изъяты> с приложением к заявлению необходимых документов: декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., постановления администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., выписки из правил землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., договора аренды земельного участка для целей не связанных со строительством № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно инструкции многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, данный перечень документов является исчерпывающим, и необходимым для осуществления изменения вида разрешенного использования земельного участка. Кадастровая палата администрации <данные изъяты> отказала в учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, тем самым созданы препятствия по использованию земельного участка, что нарушает права истца как законного владельца земли-арендатора. В своем решении № от ДД.ММ.ГГГГ. кадастровая палата указала, что с заявлением не представлено постановление «О разрешении изменения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Так же, что в представленной выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты> отсутствуют сведения о том, в какой зоне расположен земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того, согласно представленной выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты>, в перечне условно разрешенных видов разрешенного использования для зоны № отсутствует вид разрешенного использования «<данные изъяты>» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв. м), присутствует «<данные изъяты>». Истец считает, что отказ является необоснованным.

В судебном заседании Ш.Н.В, представляющая интересы истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам изложенных в исковом заявлении и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> Л.Р.М. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков ФГБУ <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, между администрацией <данные изъяты> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> около многоквартирного жилого дома по <адрес>, для установки торгового павильона по реализации товаров повседневного спроса без права капитального строительства (л.д.№).

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 23:26:0504002:742, расположенного около многоквартирного жилого дома по <адрес>, с имеющегося «для установки торгового павильона по реализации товаров повседневного спроса без права капитального строительства» на новый «магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты>.м.)» (л.д.№).

Поскольку истец является арендатором, а не собственником земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, то с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости в филиал ФГБУ <данные изъяты> в его интересах обратился представитель администрации <данные изъяты>, предоставив согласно перечню полный пакет документов.

Решением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. № приостановлено осуществление кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, так как не предоставлено Постановление «О разрешении изменения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты> отсутствуют сведения в какой зоне расположен земельный участок с кадастровым номером № и отсутствует вид разрешенного использования «<данные изъяты>» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв. м), присутствует «<данные изъяты>» (л.д.№).Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация <данные изъяты> отменила свое постановление, изданное ДД.ММ.ГГГГ. № об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., в котором говорится, что изменение вида разрешенного использования земельного участка фактически является нарушение порядка предоставления земельных участков.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Между тем реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.7 ст.1 ГрК РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В соответствии с п.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, основанием отмены акта о предоставлении такого разрешения может являться нарушение указанных норм закона.

Однако принимая отменяющее постановление, администрация на соответствующие обстоятельства не сослалась, в суде их не доказала. Более того не возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Частью 13 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Уполномоченный орган лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее до его вступления в силу.

Таким образом, принимая во внимание выше изложенное, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФГБУ <данные изъяты>, к администрации <данные изъяты> об устранении препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и внесении изменений в договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Обязать филиала ФГБУ <данные изъяты>, осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного около многоквартирного жилого дома по <адрес>, с имеющегося «для установки торгового павильона по реализации товаров повседневного спроса без права капитального строительства» на новый «магазины».

Обязать администрацию <данные изъяты>, внести изменение в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., следует считать п.1.1. Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный в <адрес> около многоквартирного жилого дома по <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, с видом разрешённого использования «магазины».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течении месяца.

Председательствующий К.Н. Лапшин