Решение № 2-184/2021 2-4427/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-184/2021

Дело № 2-184/21 №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 марта 2021 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кастюниной О.А.

при помощнике судьи Бояркиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» о понуждении к совершению определенных действий

у с т а н о в и л:

23.04.2020г. военный прокурор № военной прокуратуры гарнизона, действующего обратился в <данные изъяты> иском (с учетом заявления об уточнении требований от 25.03.2021г.), действуя в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» о возложении обязанности оборудовать котельную инв. №, <адрес>, военный городок № местом складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований истцом указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферу, а также обращении с отходами производства и потребления, выразившимся в хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории, расположенной по <адрес> пл/рн Большая Елань, военный городок № (котельная №). Так 27.12.2019г. в интернете размещена статья «Южно-Сахалинцы на юге города страдают от черного дыма котельной Минобороны», послужившая поводом для организации военным прокурором проверки. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ призвано обеспечивать содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование». Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять требованиям №Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных 30.04.2003г. Золошлак должен размещаться в специально оборудованных резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных емкостях. В указанной котельной отсутствует ограждение и стойкое покрытие для золошлака и система золоулавливания. Золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте, происходит выброс вредных веществ на близлежащие дома. Несвоевременный вывоз золошлаков с прикотельной территории приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. В июле 2019г. прокурором внесено представление в адрес начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об устранений нарушений, однако меры до настоящего времени не приняты.

09.06.2020г. определением <данные изъяты> настоящее дело передано по подсудности по ходатайству обеих сторон по месту нахождения большинства доказательств.

25.03.2021г. истец уточнил исковые требования, конкретизировав их.

В судебном заседании помощник военного прокурора Гудыма Е.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО - ФИО1 против исковых требований возражал, указав, что Министерство Обороны РФ несмотря на заявки в недостаточном размере финансирует, в связи с чем отсутствует возможность привести в соответствие котельную.

Представители Минобороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ не явились, извещены надлежаще.

В письменном отзыве на иск представитель Министерства обороны РФ полагал, что решение вопроса о ремонте котельной относится к компетенции собственника, при этом недопустимо вмешательство в административно-хозяйственную деятельность Министерства обороны РФ.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 39 указанного закона предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Статьей 30 указанного закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом, расположенная на территории войсковой части № военного городка № <адрес>, работающая на угле - котельная, общей площадью <данные изъяты> инвентарный №, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны России, передана в 2017г. году в оперативное управление ЖЭ (К)О № филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО для дальнейшей эксплуатации.

Согласно акту проверки Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный г. Южно-Сахалинск) ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ от 27.05.2019г., в связи с обращением жильцов на загрязнение атмосферного воздуха была проведена внеплановая проверка объекта теплоснабжения военного городка № (<данные изъяты>) – котельной №, в ходе которой установлено, что не проведен ремонт неработающих инерционных пылеуловителей (циклонов) в котельной для очистки дымовых газов физическим методом; в нарушение № документы по проектированию санитарно-защитной зоны на котельную отсутствуют, в нарушение № «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест в зоне влияния выбросов объекта, и на самом объекте (котельная №) не организован и не проводится. Временное хранение отходов – продуктов горения угля – золы осуществляется на производственной территории (территории котельной) насыпью на открытой площадке. На момент осмотра 27.05.2019г. золоотвал размещен насыпью объемом <данные изъяты> В нарушение требований № «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», открытая площадка не приспособлена для хранения отходов: поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), зола складируется на земле; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра (укрыта брезентом, оборудована навесом и т.д.); по периметру площадки отсутствует обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Также актом проверки 318 военной прокуратуры от 22.01.2020г. установлены аналогичные нарушения котельной №.

В судебном заседании представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» не оспаривал, что до настоящего времени котельная эксплуатируется в таком же режиме.

Суд полагает, что котельная № эксплуатируется в нарушение требований статей 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 16, 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ МО РФ учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ.

Пунктом 6 Устава предусмотрено, что Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ (п.13 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя, сбор, обработка и утилизация отходов (п. 14. Устава).

С учетом изменений Устава от 30.07.2018г. Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкция недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (п. 21).

Вследствие чего, суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащей эксплуатации котельной № с соблюдением требований санитарно-эпидемиологических требований должно выполнять ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Тогда как на Министерстве обороны РФ лежит обязанность по финансированию и надлежащему контролю за содержанием указанной котельной в таком техническом состоянии, которое обеспечит надежность теплоснабжения военного городка и экологичность ее использования.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31е мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление в пределах компетенции правомочий собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" относит к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1 и 9 статьи 3).

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Вопреки доводам возражений на иск Министерства обороны РФ сам по себе факт передачи котельной №, <адрес> №, в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не освобождает Минобороны России от обязанности осуществлять контроль за состоянием и возможностью использования данного имущества по его целевому назначению. Поскольку Минобороны России является главным распорядителем бюджетных средств, с учетом положений статей 6, 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно оно может осуществить планирование расходов на капитальный ремонт имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а также довести запланированные бюджетные ассигнования до подведомственного ему бюджетного учреждения.

То обстоятельство, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не составило дефектный акт и локальный сметный расчет, а также не направило в структурные подразделения Минобороны России заявку на включение объекта в план капитального ремонта, не опровергает незаконность бездействия Минобороны России, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по контролю за содержанием указанной котельной в таком техническом состоянии, которое обеспечит надежность теплоснабжения военного городка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что эксплуатация указанной котельной без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также в отсутствие необходимой площадки для хранения отходов приводит к угрозе загрязнения окружающей среды, нарушая вышеуказанные требования в области санитарно-эпидемиологического законодательства, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, вследствие чего, исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения возложенных обязанностей исходя из интересов, как военнослужащих, так и жителей города, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ суд соглашается с предложенным истцом сроком - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора № военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» оборудовать котельную инв. №, <адрес> № местом складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Южно-Сахалинский городской суд.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.А. Кастюнина