Решение № 12-140/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-140/2021

РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 г. г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

при секретаре Александровой В.С.,

с участием

представителя Администрации города Минусинска ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – Администрации города Минусинска (далее администрация г.Минусинска) на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 № 272 от 23 декабря 2020 г. о привлечении юридического лица – Администрации г.Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 № 272 от 23 декабря 2020 г. Администрация города Минусинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в том, что 22 июня 2020 г. в рамках исполнительного производства должнику – администрации г.Минусинска в лице заместителя главы администрации г.Минусинска ФИО5 вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда по делу № 2-400/2019, вступившего в законную силу 26 марта 2019 г., предоставить ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 каждому на территории <адрес> жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенные жилые помещения площадью – 33 кв. метра с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка». В требовании установлен срок для исполнения – 06 августа 2020 г. В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены.

За совершение данного правонарушения Администрации города Минусинска назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

С данным постановлением Администрация города Минусинска не согласна, в связи с чем представитель администрации города Минусинска ФИО11 подал в Минусинский городской суд жалобу, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что исполнить решение суда не представляется возможным по причине отсутствия финансирования со стороны Министерства образования Красноярского края – органа, на который в силу закона возложена обязанность по финансированию переданных государственных полномочий. Вступившее в законную силу решение суда направлялось в Министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств, поскольку собственных денежных средств в городском бюджете нет, который является высокодотационным и дефицитным в течение более 5 лет. Кроме того, невозможно незамедлительно исполнить решение суда, поскольку приобретение жилых помещений органами местного самоуправления осуществляется в рамках ФЗ от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения, регистрация права собственности на жилое помещение занимают значительный промежуток времени, приобретение жилого помещения иным путем невозможно, свободных жилых помещений, принадлежащих Администрации для предоставления детям-сиротам по договору найма специализированного жилого помещения не имеется. Администрация города Минусинска приняла исчерпывающие меры для исполнения возложенных на нее обязанностей, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина в неисполнении в установленный срок решения суда.

Представитель администрации города Минусинска ФИО11 в судебном заседании в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивая на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что решением Советского районного суда г. Красноярска от 01 декабря 2020 г. Администрация г. Минусинска Красноярского края освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФСИН России по Красноярскому краю от г. в рамках исполнительного производства в отношении, в том числе ФИО10 Кроме того, по состоянию на 02 июня 2021 г. в отношении ФИО10 исполнено решение суда.

Представитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайства об участии в судебном заседании не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя администрации города Минусинска ФИО11, суд приходит к выводу, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 № 272 от 23 декабря 2020 г. в отношении Администрации города Минусинска законно, обоснованно и отмене или изменению не подлежит.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что 26 апреля 2019 г. в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 031089957, выданного 01 апреля 2019 г. Минусинским городским судом Красноярского края по делу 2-400/2019, вступившему в законную силу 26 марта 2019 г. 22 июня 2020 г. в рамках исполнительного производства должнику – администрации г.Минусинска в лице заместителя главы администрации г.Минусинска ФИО5 вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда по делу № 2-400/2019, вступившему в законную силу 26 марта 2019 г., предоставить ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 каждому на территории <адрес> жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенные жилые помещения площадью – 33 кв. метра с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка». В требовании установлен срок для исполнения – 06 августа 2020 г. В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- актом об обнаружении правонарушения от 24 ноября 2020 г.,

- копией исполнительного листа по делу 2-400/2019, выданного Минусинским городским судом Красноярского края 01 апреля 2019 г.,

- постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26 апреля 2019 г.,

- постановлением о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения от 05 июня 2019 г.,

- требованием об исполнении решения суда в срок до 06 августа 2020 г.,

- протоколом об административном правонарушении № 272 от 10 декабря 2020 г.

Судом достоверно установлено, что 22 июня 2020 г. в рамках исполнительного производства должнику – администрации г.Минусинска в лице заместителя главы администрации г.Минусинска ФИО5 вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда по делу № 2-400/2019, вступившего в законную силу 26 марта 2019 г., предоставить ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 каждому на территории <адрес> жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенные жилые помещения площадью – 33 кв. метра с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка». В требовании установлен срок для исполнения – 06 августа 2020 г. В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В части 2 названной статьи указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Конструкция правовой нормы ч.1 ст.17.15 КоАП РФ состоит из условий неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. То есть административная ответственность наступает только за неисполнение требований, предъявленных после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Требование исполнительного документа не исполнено должником на момент вынесения оспариваемого постановления, оно вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах, предоставленных ему законом полномочий, соответствует задачам исполнительного производства, направлено на правильное и своевременное исполнение судебного решения, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом установлено, что имеется вступившее в законную силу решение Минусинского городского суда Красноярского края от 21 февраля 2019, согласно которому администрация города Минусинска обязана предоставить ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 каждому на территории города Минусинска жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенные жилые помещения площадью – 33 кв. метра с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка». В требовании установлен срок для исполнения – 06 августа 2020 г.

Решение суда вступило в законную силу 26 марта 2019 г. Решение суда не исполнено.

Доводы Администрации г.Минусинска об отмене постановления по делу об административном правонарушении, суд находит несостоятельными.

Исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям в лице соответствующих органов относится к расходным обязательствам муниципальных образований. Бюджетные ассигнования на исполнение вышеуказанных судебных актов должны быть предусмотрены в соответствующих решениях о бюджете, работа по обеспечению своевременного и полного исполнения судебных актов должна быть организована соответствующими органами местного самоуправления.

Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Так, наличие соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа) Красноярского края № 21/12-21 от 14 января 2021 г. и соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городского округа г. Минусинск Красноярского края № 7/12-20 от 15 января 2020 г. не свидетельствует об исполнении требований судебного пристава-исполнителя, выданного по конкретному делу в отношении конкретного взыскателя.

Представленные соглашения не свидетельствуют, что данные меры приняты в рамках исполнения требований по возбужденному 26 апреля 2019 г. исполнительному производству. В рамках указанного исполнительного производства доказательств невозможности исполнения решения суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в требовании, полученном должником 22 июня 2020 г., в материалах дела отсутствует.

Более того, обращения Администрации города Минусинска в Министерство образования Красноярского края с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств на исполнение вступивших в законную силу решений суда не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по настоящему исполнительному производству.

Кроме того, представленная суду копия заявления ФИО10 от 02 июня 2021 г. с просьбой заключить с ней договор найма жилого помещения по конкретному адресу, в котором последняя указывает, что ключи от квартиры она получила и техническое состояние квартиры ее удовлетворяет однозначно не свидетельствует, что в действиях Администрации города Минусинска отсутствует указанный состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку решение суда от 21 февраля 2019 г. фактически не исполнено в установленный срок.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Таким образом, ответственность за несвоевременное исполнение решения суда лежит на органах местного самоуправления.

При составлении процессуальных документов в отношении Администрации города Минусинска нарушений не выявлено, документы составлены с учетом требования действующего законодательства РФ. Оснований не доверять документам, составленным судебным приставом-исполнителем, у суда не имеется.

Старшим судебным приставом при вынесении постановления от 23 декабря 2020 г. дана правильная оценка всей совокупности доказательств, постановление старшего судебного пристава мотивированное, нарушений законодательства не усматривается.

Мера наказания, назначенная Администрации города Минусинска, соответствует санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств совершения Администрацией города Минусинска данного правонарушения.

Оснований для освобождения Администрации города Минусинска от административной ответственности, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено нарушений, влекущих отмену постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 № 272 от 23 декабря 2020 г. о привлечении юридического лица - Администрации города Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу представителя администрации города Минусинска ФИО11 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья М.А.Клуева