Решение № 2А-209/2024 2А-209/2024~М-40/2024 М-40/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-209/2024

Дело № 2а-209/2024

УИД № 53RS0019-01-2024-000092-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 27 апреля 2024 года

Чудовский районный суд в Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>4,

с участием представителя административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района ФИО1,

помощника прокурора Чудовского района Зинкевича И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Главе Грузинского сельского поселения Новгородской области, Администрации Чудовского муниципального района о возложении обязанности исключить из ЕГРН сведения о границах,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Главе Грузинского сельского поселения Новгородской области о возложении обязанности исключить из ЕГРН сведения о границах.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Чудовского муниципального района Новгородской области.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что решением Новгородского областного суда от 19.06.2020г. по делу № 3а-72/2020 признано недействующим решение Совета депутатов Грузинского сельского поселения от 09.02.2012г. № 81 «Об утверждении Генерального плана Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области» в части включения в границы сельского поселения земель лесного фонда общей площадью 79,5071га (кварталы 193, 219, 231, 180, 181, 184, 50, 52, 187, 178, 111, 211, 183, 213, 215, 216, 78, 189 Оскуйского участкового лесничества, кварталы 181, 36, 56, 184, 62, 63, 179, 99, 180, 190 Грузинского участкового лесничества, кварталы 222, 223, 224, 229 Лезненского участкового лесничества, квартал 152 Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества).

Судебное решение вступило в законную силу, однако, в ходе проверки установлено, что Администрацией Грузинского сельского поселения решение Новгородского областного суда от 19.06.2020 г. не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования из ЕГРН.

В случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением Администрацией Грузинского сельского поселения решения суда о признании недействующим решения об отмене Генерального плана муниципального образования Грузинское сельское поселение Чудовского района Новгородской области.

На основании изложенного, просит обязать административных ответчиков в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить документы в Управление Росреестра по Новгородской области (либо его филиал) для исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, лесных участков в кварталах: 193, 219, 231, 180, 181, 184, 50, 52, 187, 178, 111, 211, 183, 213, 215, 216, 78, 189 Оскуйского участкового лесничества, кварталы 181, 36, 56, 184, 62, 63, 179, 99, 180, 190 Грузинского участкового лесничества, кварталы 222, 223, 224, 229 Лезненского участкового лесничества, квартал 152 Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества.

В судебное заседание представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Представители административных ответчиков - администрации Грузинского сельского поселения, Совета депутатов Грузинского сельского поседения, Глава Грузинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В адрес суда представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указано, что утверждение генерального плана поселения в соответствии с ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 и ч.3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям муниципального района. Между органами местного самоуправления Чудовского муниципального района и Грузинского сельского поселения было заключено соглашение о передаче данных полномочий органам местного самоуправления поселения на 2023 год, срок действия которого истек 31.12.2023года. На 2024 года такое соглашение не заключено, в связи с чем утверждение генерального плана поселения и внесение изменений в границы поселения в 2024 году относится к полномочиям Чудовского муниципального района. С учетом изложенного, надлежащим административным ответчиком по заявленному требованию является Администрация Чудовского муниципального района.

Представитель административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно заявленного иска.

Помощник прокурора Чудовского района Зинкевич И.В. полагал, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, органом уполномоченным осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 7,8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями -2, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что решением Новгородского областного суда от 19.06.2020 по делу № 03а-72/2020 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Грузинского сельского поселения от 09.02.2012г. № 81 «Об утверждении Генерального плана Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда. Указанное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 21.07.2020 г..

Также из материалов дела и пояснений сторон следует, что Администрацией Грузинского сельского поселения не принято достаточных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, и до настоящего времени в ЕГРН содержатся сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, в соответствии с недействующим нормативным правовым актом.

Наличие в ЕГРН сведений о границах земельных участков в соответствии с недействующим нормативным актом органа местного самоуправления не только нарушает требования законодательства, но и создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о возложении на соответствующий орган местного самоуправления обязанности внести необходимые сведения в ЕГРН, обоснованы и подлежат удовлетворению. Решением Новгородского областного суда от 19.06.2020 по делу № 03а-72/2020 признан недействующим нормативный правовой акт органа местного самоуправления. Какая-либо обязанность по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, указанным решением суда на административных ответчиков не возлагалась. С учетом данного обстоятельства, обязанность по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, подлежит возложению на тот орган местного самоуправления, в установленную законом компетенцию которого входит совершение указанных действий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения относится к полномочиям городских поселений.

Частью 3 ст. 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения вопрос местного значения, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона отнесен только в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства, соответствующие полномочия в сфере градостроительной деятельности отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом в иске обязанности подлежат возложению на Администрацию Чудовского муниципального района, а в удовлетворении административных исковых требований к Совету депутатов Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Главе Грузинского сельского поселения Новгородской области надлежит отказать.

Заявленный административным истцом срок для выполнения обязанности по внесению соответствующих изменений в данные о границах земельных участков, является разумным и достаточным, соответствует установленному порядку внесения изменений в данные, содержащиеся в реестре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Администрации Чудовского муниципального района о возложении обязанности исключить из ЕГРН сведения о границах - удовлетворить.

Обязать Администрацию Чудовского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить документы в Управление Росреестра по Новгородской области (либо его филиал) для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, лесных участков в кварталах: 193, 219, 231, 180, 181, 184, 50, 52, 187, 178, 111, 211, 183, 213, 215, 216, 78, 189 Оскуйского участкового лесничества, кварталы 181, 36, 56, 184, 62, 63, 179, 99, 180, 190 Грузинского участкового лесничества, кварталы 222, 223, 224, 229 Лезненского участкового лесничества, квартал 152 Селищенского участкового лесничества Чудовского лесничества.

В удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, Главе Грузинского сельского поселения Новгородской области о возложении обязанности исключить из ЕГРН сведения о границах – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «07» июня 2024 года

Судья А.М. Кулешина