Решение № 2-2419/2019 2-77/2020 2-77/2020(2-2419/2019;)~М-2355/2019 М-2355/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-2419/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при секретаре Шапетько А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа по Московской области, Отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Рузскому городскому округу, Министерству образования Московской области о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании включить в список,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать его лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имевшим право на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области и не реализовавшим его до (дата). Обязать Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Рузскому городскому округу включить его – ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма на территории Рузского городского округа Московской области.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1, до (дата) являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет. Мать истца – ФИО2 решением Рузского районного суда Московской области от (дата) лишена родительских прав, сведения об отце записаны в свидетельстве о рождении со слов матери. С (дата) по (дата) истец находился в группе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при Сытьковском детском саде в Рузском районе, с (дата) по (дата) истец воспитывался в Рузском детском доме, с (дата) по (дата) обучался в ГОУ НПО ПУ № (адрес), где находился на полном государственном обеспечении

Постановлением Главы Администрации Рузского района Московской области от (дата) № (п.2) за истцом была закреплена жилая площадь по адресу его постоянной регистрации: (адрес).

В вышеуказанном жилом помещении (находящемся в муниципальной собственности сельского поселения Дороховское), в виде двухкомнатной квартиры в доме с удобствами, общей площадью 42,5 кв.м., жилой площадью 28,2 кв.м., на дату достижения истцом совершеннолетия ((дата)) были зарегистрированы 6 человек (учетная норма в сельском поселении Дороховское Рузского района составляла 12 кв.м. на 1 человека), то есть на одного человека приходилось 7 кв.м., что составляло менее учетной нормы. В конце 2014 года муниципальный жилищный фонд всех сельских поселений был передан в муниципальный жилищный фонд администрации Рузского муниципального района, позднее в муниципальный жилищный фонд Рузского городского округа.

В настоящее время в квартире по месту постоянной регистрации истца зарегистрированы пять человек, учетная норма с (дата) по Рузскому городскому округу составляет 9 кв.м. общей площади на одного человека, учитывая общую площадь квартиры – 42,5 кв.м., на одного человека приходится 8,5 кв.м., что составляет менее учетной нормы. Также в указанной квартире зарегистрирована и проживает лишенная в отношении истца родительских прав мать – ФИО2 Старший брат истца – ФИО3, (дата) г.р., в 2007 году получил отдельную однокомнатную квартиру, приобретенную Администрацией Рузского района за счет средств бюджета Московской области, так как Постановлением Главы Рузского района Московской области от (дата) за № ему было предоставлено право на однократное обеспечение жилой площадью в связи с тем, что ранее занимаемая им жилая площадь признана непригодной для проживания на основании Акта № от (дата). Постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от (дата) № ФИО3 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, так как зарегистрирован в квартире где общая площадь на одного человека менее учетной нормы. В отношении истца аналогичных постановлений не выносилось, несмотря на одинаковые основания и права на обеспечение отдельным жилым помещением.

До (дата) истец не был обеспечен отдельным жилым помещением за счет бюджетных средств Московской области, т.к., в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении тем самым не реализовал свое право на получение жилого помещения. В настоящее время ФИО1, в соответствии с действующим законодательством, не являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лиц, на момент обращения ему исполнилось 29 лет, вынужден обратиться в суд.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Рузскому городскому округу, Министерства образования Московской области в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 ФЗ №159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. №15):

- ст. 1 – лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

- п.1 ст.8 - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями, членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями, членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

- п.3 ст.8 – орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8.

- п.4 ст.8 – проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, в которых нанимателями, членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 ЖК РФ).

2) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанной в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

3) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ.

4) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на 1 лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы.

- п.5 ст.8 – порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, в которых нанимателями, членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений они являются, устанавливается законодательством субъекта РФ.

- п.8 ст.8 – дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

- п.9 ст.8 – право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, в которых нанимателями, членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений они являются, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 13 февраля 2013 г. №75/5:

- п.2 – факт невозможности проживания устанавливается на основании заявления законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (если его законные представители с таким заявлением не обращались) в территориальное управление или отдел опеки и попечительства Министерства образования (адрес) по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- п.3 – к заявлению прилагаются:

а) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором подлежит установлению (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

б) документы, подтверждающие состав семьи;

в) выписка из документов технического учета с поэтажным планом и экспликацией;

г) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности.

- п.4 – к заявлению также прилагаются документы, подтверждающие факт невозможности проживания, к числу которых относятся:

а) вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в нем лиц, лишенных родительских прав, в отношении лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в занимаемом жилом помещении устанавливается;

б) справка государственного или муниципального учреждения здравоохранения о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого он является, страдает тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно;

в) заключение межведомственной комиссии о признании в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилого помещения непригодным для постоянного проживания;

г) выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащие сведения о проживающих совместно с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа, в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на 1 лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы.

- п.6 – решением органа опеки и попечительства ежегодно образуется комиссия по установлению факта невозможности проживания (межведомственная). Комиссия выносит заключение о возможности невозможности проживания в жилом помещении.

- п.7 – Орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня получения заключения комиссии на его основании принимает решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении или решение о не установлении факта невозможности проживания в жилом помещении. Копия решения в течение 5 рабочих дней направляется заявителю. Решение органа опеки и попечительства может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным Законом №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. №15), Законом Московской области от 29.12.2007 г. №248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (в ред. Закона Московской области от 15.10.2012 г. №151), дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 дет.

Приказами Министра образования Московской области №1703 от 24.04.2013 и №3814 от 22.07.2015 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений» решением органа опеки и попечительства создана Комиссия по рассмотрению заявлений законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которая определяет право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области; выносит заключение о включении, либо отказе во включении в список.

В соответствии с п.9 ст.8 ФЗ №159 от 21.12.1996 г. – право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно Федеральному закону от 29.07.2018 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ст.8 ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996 внесены изменения, в т.ч. в п.3 изложено, что Порядок формирования Списка устанавливается Правительством РФ.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

По делу установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, до (дата) имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет.

Мать – ФИО2 решением Рузского районного суда Московской области от (дата) лишена родительских прав, сведения об отце записаны в свидетельстве о рождении со слов матери.

Истец находился в группе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при Сытьковском детском саде в Рузском районе с (дата) по (дата), затем с (дата) по (дата) в Р. детском доме, с (дата) по (дата) обучался в ГОУ НПО ПУ № (адрес).

Истец имеет регистрацию в жилом помещении по адресу: (адрес) (дата).

Постановлением Главы Администрации Рузского района Московской области от (дата) № (п.2) за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: (адрес).

В вышеуказанном жилом помещении в виде двухкомнатной квартиры в доме с удобствами, общей площадью 42,5 кв.м., жилой площадью 28,2 кв.м., на дату достижения истцом совершеннолетия ((дата)) были зарегистрированы 6 человек (учетная норма в сельском поселении Дороховское Рузского района составляла 12 кв.м. на 1 человека), то есть на одного человека приходилось 7 кв.м., что составляло менее учетной нормы.

В конце 2014 года муниципальный жилищный фонд всех сельских поселений был передан в муниципальный жилищный фонд администрации Рузского муниципального района, позднее в муниципальный жилищный фонд Рузского городского округа.

Постановлением Главы Рузского района Московской области от (дата) за № ФИО3, (дата) г.р. (старший брат истца), предоставлено право на однократное обеспечение жилой площадью в связи с тем, что ранее занимаемая им жилая площадь, в которой был и прописан сейчас истец – ФИО1, признана непригодной для проживания на основании Акта № от (дата). Постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от (дата) № ФИО3 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, так как зарегистрирован в квартире где общая площадь на одного человека менее учетной нормы.

Истец до (дата) имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, но право на однократное обеспечение его отдельным жилым помещением за счет бюджетных средств Московской области не было определено и установлено. В настоящее время такое право можно установить только в судебном порядке.

Истец по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес), в жилом помещении, где зарегистрировано и проживает пять человек. Указанное жилье находится в реестре муниципальной собственности Рузского городского округа.

В настоящее время в квартире по месту постоянной регистрации истца зарегистрированы пять человек, в т.ч.: с (дата) – ФИО2 (лишенная родительских прав мать истца); с (дата) ФИО4 (сестра истца); с (дата) ФИО5 (двоюродный брат истца); с (дата) ФИО6 (дочь ФИО5), учетная норма с (дата) по Рузскому городскому округу составляет 9 кв.м. общей площади на одного человека, учитывая общую площадь квартиры – 42,5 кв.м., на одного человека приходится 8,5 кв.м., что составляет менее учетной нормы.

На дату достижения ФИО1 возраста 23-х лет ((дата)) в вышеуказанной квартире было прописано четыре человека (ФИО6 родилась и была зарегистрирована в 2017г.), соответственно на одного человека приходилось 10,63 кв.м., что составляло менее учетной нормы, так как согласно Решения Совета народных депутатов сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области от (дата) № учетная норма площади для принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составляла 12 кв.м. на одного человека.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением Рузского районного суда Московской области от (дата), то, что в жилом помещении по месту жительства ФИО1 по адресу: (адрес), общей площадью 42,5 кв.м., зарегистрированы 5 человек, на одного проживающего приходится 8,5 кв.м. общей площади, что составляет менее учетной нормы, в двухкомнатной квартире по месту регистрации истца проживает мать, лишенная в отношении истца родительских прав, истец по настоящее время не имеет жилья на условиях социального найма, ни в собственности, свое право на получение жилого помещения он не реализовал, приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных исковых требований в полном объеме, что приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца.

Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиками не представлено.

В силу положений ст. 49 ЖК РФ, ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не требуется признания истца "малоимущим" при решении вопроса об обеспечении его жилым помещением в соответствии с нормами указанного Федерального закона, как лица, отнесенного к "иной категории граждан".

Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежат реализации по нормам федерального закона за счет государственного жилищного фонда, а не по нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которого, жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих закрепленное жилое помещение, но обеспеченные в нем общей жилой площадью менее учетной нормы.

Судом установлено, что ФИО1 до (дата) имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, в установленном порядке истец на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях поставлен не был, это право им реализовано не было. На дату достижения ФИО1 возраста 23-х лет, то есть на (дата) и в настоящее время, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека по месту регистрации истца составляет менее учетной нормы. Исходя из чего, суд приходит к выводу, что ФИО1 подлежит включению в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области.

Обязать Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Рузскому городскому округу включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма на территории Рузского городского округа Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 января 2020 года.

Судья С.К. Жарова