Решение № 2-364/2025 2-364/2025~М-305/2025 М-305/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2-364/2025

55RS0016-01-2025-000415-73

Дело № 2-364/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баёвой А.С.,

с участием помощника прокурора Костякова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июля 2025 года в р.п. Кормиловка Омской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Сыропятская СОШ» о возложении обязанности оборудовать учреждение наглядными пособиями в соответствии с пп «л» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, и провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Сыропятская СОШ» о возложении обязанности оборудовать учреждение наглядными пособиями в соответствии с пп «л» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, и провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Сыропятская СОШ» (далее - Учреждение), по результатам которой установлено следующее. Согласно паспорту безопасности Учреждения, объекту присвоена четвертая категория опасности. МБОУ «Сыропятская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем проведенная прокуратурой района проверка показала, что деятельность по предупреждению терроризма в указанном образовательном учреждении реализуется ненадлежащим образом, мероприятия по осуществлению антитеррористической защищенности здания и территории указанного учреждения должным образом не выполняются, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не осуществляется. Так, в нарушение приведенных положений закона наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в образовательном учреждении отсутствуют. Кроме того, проверкой установлено, что приказом директора определен перечень должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Вместе с тем, подготовка указанных должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не проведена. По данному факту прокуратурой района 14.05.2025 директору МБОУ «Сыропятская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако допущенное нарушение не устранено, по причине отсутствия финансирования, вместе с тем указанное уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований законодательства являться не может. Таким образом, в настоящее время антитеррористическая безопасность МБОУ «Сыропятская СОШ» надлежащим образом не обеспечена. Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления. В этой связи, МБОУ «Сыропятская СОШ» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Непринятие образовательным учреждением мер к устранению указанного нарушения противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания. Поскольку обучающиеся образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних. Просил обязать МБОУ «Сыропятская СОШ» оборудовать учреждение наглядными пособиями, содержащими информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также планом эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать МБОУ «Сыропятская СОШ» провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Взыскать с МБОУ «Сыропятская СОШ» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Помощник прокурора Кормиловского района Костяков А.А. исковые требования уточнил, просил возложить на МБОУ «Сыропятская СОШ» обязанность провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). В части наглядных пособий исковые требования прокурора удовлетворены в добровольном порядке.

Представитель МБОУ «Сыропятская СОШ» ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени судебного заседания извещена, просила о рассмотрении гражданского дела без участия представителя, не возражает против удовлетворения исковых требований, просила не взымать госпошлину с образовательного учреждения. представила информацию о частичном выполнении требований прокурора и размещении в образовательном учреждении наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должны доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основании заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, отнесены также объекты (территории), правообладателями (учредителями) которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Согласно пп. «л» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются, в том числе такие мероприятия как размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с п. «к» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).

В соответствии с п. 22 Требований Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Сыропятская СОШ», которая установила, что по паспорту безопасности Учреждения, объекту присвоена четвертая категория опасности. МБОУ «Сыропятская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с актами проверки антитеррористической защищенности объекта от 12.05.2025 и от 20.06.2025 составленным Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Омской области, выявлены недостатки в соответствии с п.22, п.24 п.п. Л, п. 24 п.п.К Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (л.д.17-18).

14.05.2025 прокурором Кормиловского района Омской области директору МБОУ «Сыропятская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.10-14).

Из ответа директора МБОУ «Сыропятская СОШ» на указанное представление от 17.06.2025 следует, что указанные нарушения имеются ввиду недостаточного финансирования. В настоящий момент в комитет по образованию администрации Кормиловского муниципального района Омской области направлена заявка на выделение денежных средств в целях устранения нарушений. Кроме того, по результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечено 1 лицо (л.д.15).

Согласно информации, предоставленной директором МБОУ «Сыропятская СОШ» от 09.07.2025, в образовательном учреждении разработан план эвакуации и размещен в фойе образовательного учреждения; наглядные пособия размещены (стенд, информационный уголок); телефоны экстренных служб размещены; заявка на обучение сотрудников по работе по служебной информацией в Комитет по образованию подана (л.д.65).

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей с планом эвакуации (л.д.66-67), с наглядными пособиями, расположенными на стенде и информационном уголке (л.д.68-69), с размещенными телефонами вызова экстренных служб (л.д.70-71), а также заявкой на обучение трех сотрудников от 17.06.2025 (л.д.72).

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения ответчиком законодательства в сфере противодействия терроризму в части обязанности провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав работников и учащихся на охрану жизни и здоровья, бездействие образовательного учреждения не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения и безопасные условия обучения.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч. 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, принятия мер к добровольному удовлетворению исковых требований, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Сыропятская СОШ» о возложении обязанности провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией удовлетворить полностью.

Возложить на МБОУ «Сыропятская СОШ» обязанность провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Освободить МБОУ «Сыропятская СОШ» от уплаты государственной пошлины в доход бюджета Кормиловского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в мотивированной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года

Судья У.В. Бочарова