Решение № 2А-1275/2024 2А-1275/2024~М-1249/2024 М-1249/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-1275/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при помощнике судьи Литвинчук Е.М.,

с участием прокурора Кротовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело УИД 58RS0017-01-2024-002239-83 по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, понуждении к совершению определенных действий, указывая на обстоятельства того, что в порядке осуществления надзора были выявлены нарушения исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления муниципального образования Никольский сельсовет Кузнецкого района, а именно – на участке местности перед нежилым зданием, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию Никольский сельсовет Кузнецкого района, организована свалка отходов мебельного производства.

Данный земельный участок расположен в горницах с. Никольское Кузнецкого района на землях поселения, собственность на которые не разграничена, к числу объектов размещения отходов, а также местом их накопления не является. На территории Никольского сельсовета Кузнецкого района деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов и отходов производства должным образом не организована, обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями не исполняются.

25.06.2024 прокуратурой района в администрацию Никольского сельсовета Кузнецкого района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако меры к ликвидации свалки отходов мебельного производства администрацией предприняты не были.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 8, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор Кузнецкого района Пензенской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Никольский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность по ее ликвидации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротова Е.А. в судебном заседании административный иск поддержала, просила о его удовлетворении, сославшись на изложенные в иске доводы, суду пояснил, что административный ответчик на протяжении длительного времени мер по ликвидации несанкционированной свалки не предпринимал.

Представитель административного ответчика – администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно; и.о. главы администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 в материалы дела представила заявление о согласии с заявленными требованиями и проведении судебного заседания в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд, изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Исходя из положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельских поселений Пензенской области относится, в том числе вопрос участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Никольского сельсовета Кузнецкого района законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено наличие на не земельном участке право собственности на который не разграничена, в границах с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, несанкционированной свалки отходов мебельного производства.

В связи с чем, прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в адрес главы администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области 19.04.2024 направлено предостережение о недопустимости нарушений закона.

Как следует из акта проверки исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды от 25.06.2024, составленного старшим помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Рыженковой Т.Н., надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона администрацией Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не принято, несанкционированная свалка не ликвидирована, что явилось поводом 25.06.2024 внесения в адрес главы администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области представления об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Рассмотрев указанный акт прокурорского реагирования, администрация Никольского сельсовета Кузнецкого района письмом № 173 от 28.06.2024 сообщила, что выявленные нарушения приняты к сведению и впредь допускаться не будут, администрацией предпринимаются меры к их устранению; глава администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Поскольку выявленные нарушения со стороны административного ответчика не были устранены, прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании достоверно установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Никольский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, однако, зная об указанной несанкционированной свалке на территории муниципального образования и имея полномочия по организации деятельности по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов, администрация Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области мер по ее ликвидации до настоящего времени не приняла.

Дальнейшее бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившегося в нарушении законодательства об охране окружающей среды – не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и отходов производства, расположенной по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Никольского сельсовета Кузнецкого района обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и отходов производства, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и отходов производства, расположенной по адресу: <адрес>.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>