Решение № 2-156/2017 2-156/2017~М-126/2017 М-126/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-156/2017

Дело №2-156/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 26 апреля 2017 года

Новохоперский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Почепцова В.В.

при секретаре Богдашиной Н.С.

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Диского А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ФИО1 о запрете разносной торговли,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ФИО1 о запрете разносной торговли по тем основаниям, что Лискинской транспортной прокуратурой в соответствии решением коллегии Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 27.06.2014 г. «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав потребителей, в том числе инвалидов на объектах предприятий, учреждений и организаций железнодорожного, воздушного и водного транспорта» проведена проверка исполнения требований законодательства о торговой деятельности, о защите прав потребителей. В ходе проверки установлено, что ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства на систематической основе осуществляет незаконную деятельность по разносной торговле пуховыми платками на перроне (пассажирских платформах) <адрес><адрес> В ДД.ММ.ГГГГ ответчик № раз привлекался Административной комиссией администрации <адрес> к административной ответственности за совершения правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.2 Закона Воронежской области №74-03 от 31.12.2003 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» 3. (Торговля на объектах транспортной инфраструктуры, в том числе в местах посадки (высадки) пассажиров, в местах общего пребывания пассажиров, за исключением мест, установленных органами местного самоуправления) и признавалась виновной в незаконной торговле с рук пуховыми платками на платформах железнодорожного вокзала <адрес>. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей не общего пользования). Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 г. N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусматривает следующие формы торговли: в стационарных торговых объектах; вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли. Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Постановлениями администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест размещения нестационарных торговых объектов», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» утверждены места размещения нестационарных торговых объектов и схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>. Территория <адрес> в вышеуказанную схему не включена, в том числе в силу запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 г. N 65. Кроме того. Дирекцией железнодорожных вокзалов приказом от 11.08.2009 г. N 118 "О мерах по упорядочению торговли на территориях вокзальных комплексов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" установлен запрет на осуществление разносной (лоточной) торговли на территории вокзальных комплексов. Согласно п. 14 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 г. N 18, граждане при нахождении на железнодорожных путях и пассажирских платформах обязаны: не создавать помех для движения железнодорожного подвижного состава; принимать все возможные меры для устранения помех; отходить на расстояние, при котором исключается воздействие воздушного потока, возникающего при приближении железнодорожного подвижного состава; держать детей за руку или на руках (гражданам с детьми). Таким образом, деятельность ответчика по осуществлению розничной (разносной) торговли. в зоне повышенной опасности, связанной с движением железнодорожного транспорта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неограниченного числа лиц, находящихся на пассажирских платформах вокзала <адрес>, в том числе пассажиров, встречающих и провожающих лиц, работников железнодорожного транспорта. Поскольку пассажирские платформы в силу статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" являются зонами повышенной опасности, то прокурор с целью предупреждения несчастных случаев, вправе ставить вопрос о запрещении заниматься на участке повышенной опасности определенной деятельностью, в том числе торговлей. В соответствии с вводной частью Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", продавец - организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами. ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована, в связи с чем установленный в публичных интересах порядок осуществления розничной торговли в нестационарных торговых объектах, обеспечивающий стабильность торговой деятельности и направленный на защиту законных интересов всех ее участников, ответчиком не соблюдается. Осуществление разносной торговли на пассажирских платформах вокзала создает препятствия в передвижении пассажиров по пассажирским платформам, может повлечь за собой падение граждан на железнодорожные пути. При покупке товаров лица, находящиеся на пассажирских платформах, утрачивают бдительность, должным образом не наблюдают за передвижением железнодорожного подвижного состава. Принятые меры по привлечению ответчика к административной ответственности не повлекли за собой прекращение противоправной деятельности. Сопроводительные документы на продаваемый товар у ответчика отсутствуют. На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой: решением Ртищевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Решением Балашовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями). Незаконная деятельность ответчика по продаже товаров на территории вокзального комплекса <адрес> напрямую затаривает права потребителей. Просит суд запретить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес> осуществлять разносную торговлю на территории вокзального комплекса <данные изъяты>

Прокурор Диский А.А. в судебном заседании подтвердил требования, изложенные в исковом заявлении и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Третье лицо ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему:

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей не общего пользования).

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 г. № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусматривает следующие формы торговли: в стационарных торговых объектах; вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

Согласно ч.3 ст.10 указанного Закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлениями администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест размещения нестационарных торговых объектов», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» утверждены места размещения нестационарных торговых объектов и схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>. <адрес> в том числе в силу запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Дирекцией железнодорожных вокзалов приказом от 11.08.2009 г. N 118 "О мерах по упорядочению торговли на территориях вокзальных комплексов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" установлен запрет на осуществление разносной (лоточной) торговли на территории вокзальных комплексов.

Согласно п. 11 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 г. N 18, граждане при нахождении на железнодорожных путях и пассажирских платформах обязаны: не создавать помех для движения железнодорожного подвижного состава; принимать все возможные меры для устранения помех; отходить на расстояние, при котором исключается воздействие воздушного потока, возникающего при приближении железнодорожного подвижного состава; держать детей за руку или на руках (гражданам с детьми).

Таким образом, деятельность ответчика по осуществлению розничной (разносной) торговли в зоне повышенной опасности, связанной с движением железнодорожного транспорта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неограниченного числа лиц, находящихся на пассажирских платформах вокзала <адрес>, в том числе пассажиров, встречающих и провожающих лиц, работников железнодорожного транспорта.

Поскольку пассажирские платформы в силу статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" являются зонами повышенной опасности, то прокурор с целью предупреждения несчастных случаев, вправе ставить вопрос о запрещении заниматься на участке повышенной опасности определенной деятельностью, в том числе торговлей.

В соответствии с вводной частью Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", продавец - организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована, осуществляла незаконную торговую деятельность пуховыми платками, вязаными носками, путем демонстрации товара пассажирам, путем его рекламирования, с целью получения прибыли в неустановленном для торговли месте, тем самым создавая препятствия в передвижении пассажиров по пассажирским платформам, что может повлечь за собой падение граждан на железнодорожные пути. Ответчик привлекалась постановлениями административной комиссии администрации Россошанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, 01.09.2016г. №, к административной ответственности по ч.3 и ч.4 ст.19.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>». Однако, принимаемые меры по привлечению ответчика к административной ответственности не повлекли за собой прекращение ею противоправной деятельности.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и никем не опровергнуты.

В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании п.1ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При таких обстоятельствах суд находит по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ФИО1 о запрете разносной торговли заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, и следует запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес> осуществлять разносную торговлю на территории вокзального комплекса вокзала станции Россошь Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

С ответчика ФИО1 в соответствии со ст. 103 ГПК РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ФИО1 о запрете разносной торговли удовлетворить.

Запретить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес> осуществлять разносную торговлю на территории вокзального комплекса вокзала станции Россошь Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Новохоперского муниципального района <адрес> государственную пошлину в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через Новохоперский районный суд.

Судья В.В. Почепцов