Решение № 2А-4390/2017 2А-4390/2017~М-4200/2017 М-4200/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-4390/2017

дело № 2а-4390/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Моисеенкова А.И.,

при секретаре Ворониной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд административным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. Указанное постановление было получено представителем Администрации г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ. Решением Шахтинского городского суда Ростовской области по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрацию г. Шахты обязали предоставить Р.Р.А.. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На обеспечение Р.Р.А.. жилым помещением Администрации г. Шахты в 2013 году выделены средства областного бюджета. В соответствии с действующим законодательством Администрацией г. Шахты был объявлен электронный аукцион на строительство для Р.Р.А.. благоустроенной квартиры с целью последующего предоставления по договору найма специализированного жилищного фонда. По результатам электронного аукциона с ООО «Новострой» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор долевого участия в строительстве квартиры № по адресу: <адрес> Согласно договору долевого участия в строительстве, застройщик ООО «Новострой» был обязан построить жилой дом и передать квартиру Администрации г. Шахты в третьем квартале 2014 года. До настоящего времени 3-х этажный жилой дом по адресу: <адрес>, не достроен, квартира Администрации г. Шахты не передана. Застройщиком строительные работы не ведутся. В отношении директора ООО «Новострой» Ш.А.В.. возбуждено уголовное дело, и он находится под стражей. Постановлением следователя следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Шахты признана потерпевшей стороной по тем основаниям, что руководитель ООО «Новострой» Ш.А.В. мошенническим путем завладел денежными средствами, принадлежащими Администрации г. Шахты, направленными на строительство квартир по адресу <адрес>, чем причинил Администрации г. Шахты имущественный и моральный вред. В целях завершения строительства жилого дома и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот Администрацией <адрес> совместно с <адрес> приняты следующие меры. Откорректирована «дорожная карта» по завершению строительства многоквартирного жилого дома по <адрес>, которая находится на согласовании в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области. В соответствии с перечнем мероприятий, утвержденных в «дорожной карте», ДД.ММ.ГГГГ получена доверенность от директора ООО «Новострой» Ш.А.В. В целях завершения строительства жилого дома по <адрес> 2, была достигнута договоренность с ООО «ДомСтрой» о завершении строительства дома по адресу: <адрес>, в сентябре 2017 года. Строительные работы велись с декабря 2016 года по июнь 2017 года. Строительная готовность объекта на начало работ ООО «ДомСтрой» составляла 80 %, в настоящее время – 95 %. С июля 2017 года строительные работы на объекте приостановлены, так как ООО «ДомСтрой» осуществляет достройку дома за счет своей прибыли. В настоящее время определяется источник финансирования, в связи с чем, срок окончания строительства продлен до конца текущего года. После завершения строительства жилого дома, проведения процедуры принятия квартир в муниципальную собственность, Р.Р.А.. будет предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда. Учитывая вышеизложенное, в настоящее время Администрация г. Шахты по объективным причинам не может исполнить в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном листе об обязании Администрацию г. Шахты предоставить Р.Р.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Шахты поступило постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ определением Шахтинского городского суда Ростовской области по настоящему делу в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Ростовской области.

Представитель Администрации г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 14).

Выслушав явившихся лиц, оценив письменные доказательства, суд находит требования, изложенные Администрацией г. Шахты в административном иске, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

-согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса;

-в соответствии с. ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров;

-согласно п. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа, могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

-в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» (далее Закона) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей;

-в силу ст. 128 Закона, постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. Указанное постановление было получено представителем Администрации г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрацию г. Шахты обязали предоставить Р.Р.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На обеспечение Р.Р.А.. жилым помещением Администрации г. Шахты в 2013 году выделены средства областного бюджета.

В соответствии с действующим законодательством Администрацией г. Шахты был объявлен электронный аукцион на строительство для Р.Р.А.. благоустроенной квартиры с целью последующего предоставления по договору найма специализированного жилищного фонда.

По результатам электронного аукциона с ООО «Новострой» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор долевого участия в строительстве квартиры № по адресу: <адрес>

Согласно договору долевого участия в строительстве, застройщик ООО «Новострой» был обязан построить жилой дом и передать квартиру Администрации <адрес> в третьем квартале 2014 года.

До настоящего времени 3-этажный жилой дом по адресу: <адрес>, не достроен, квартира Администрации г. Шахты не передана. Застройщиком строительные работы не ведутся.

В отношении директора ООО «Новострой» Ш.А.В.. возбуждено уголовное дело, и он находится под стражей.

Постановлением следователя следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Шахты признана потерпевшей стороной по тем основаниям, что руководитель ООО «Новострой» Ш.А.В. мошенническим путем завладел денежными средствами, принадлежащими Администрации г. Шахты, направленными на строительство квартир по адресу <адрес>, чем причинил Администрации г. Шахты имущественный вред.

В целях завершения строительства жилого дома и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот Администрацией г. Шахты совместно с Правительством Ростовской области приняты следующие меры. Откорректирована «дорожная карта» по завершению строительства указанного выше многоквартирного жилого дома, которая находится на согласовании в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области.

В соответствии с перечнем мероприятий, утвержденных в «дорожной карте», ДД.ММ.ГГГГ получена доверенность от директора ООО «Новострой» Ш.А.В. В целях завершения строительства жилого дома была достигнута договоренность с ООО «ДомСтрой» о завершении строительства дома по адресу: <адрес>, в сентябре 2017 года.

Строительные работы велись с декабря 2016 года по июнь 2017 года. Строительная готовность объекта на начало работ ООО «ДомСтрой» составляла 80 %, в настоящее время – 95 %. С июля 2017 года строительные работы на объекте приостановлены, так как ООО «ДомСтрой» осуществляет достройку дома за счет своей прибыли.

В настоящее время определяется источник финансирования, в связи с чем, срок окончания строительства продлен до конца текущего года.

После завершения строительства жилого дома, проведения процедуры принятия квартир в муниципальную собственность Р.Р.А.. будет предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда.

Учитывая вышеизложенное, в настоящее время Администрация г. Шахты не может исполнить в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном листе об обязании Администрацию г. Шахты предоставить Р.Р.А.. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 Закона и ст. 12.14 ФЗ «О судебных приставах», исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника — гражданина и членов его семьи, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании ст. 5 Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ст. 30 ФЗ Закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии п. 14 ст. 30 Закона, судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в том числе в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно указанным правовым нормам судебный пристав-исполнитель, используя весь объём предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и сроки, установленные законом.

В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 64 Закона, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор в случаях и порядке, которые установлены ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, при наличии обстоятельств, связанных с неисполнением требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель при исполнении своих обязанностей не только имеет право, но и обязан вынести постановление о взыскании исполнительского сбора по истечении срока для добровольного исполнения, не смотря на то, что должник уже исполнил требование исполнительного документа за пределами данного срока. При этом срок вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не является пресекательным.

Исключением является предоставление должнику отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акт другого органа или должностного лица, во время которых все исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются или производятся в новые сроки, установленные рассрочкой, что касается и исполнительского сбора (ч.ч. 2, 3 ст. 37 Закона).

Полный перечень оснований, когда исполнительский сбор не взыскивается, установлен п. 5 ст. 112 Закона.

В соответствии с п. 2 данной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в п. 1 ст. 112 Закона, если должник не предоставил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Оспариваемое административным истцом постановление судебного пристава-исполнителя не противоречит нормам действующего федерального законодательства, вынесено лицом, обладающим полномочиями на его вынесение при соблюдении установленного законом порядка.

Оспаривая законность указанного постановления, административный истец, в том числе, ссылается на то обстоятельство, что исполнение решения суда было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Однако, как видно из заявления, с момента возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) и до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (ДД.ММ.ГГГГ) Администрация г. Шахты не исполнила решение суда самостоятельно.

Неисполнение судебного решения длительное время нарушало права и охраняемые законом интересы детей-сирот, поэтому судебный пристав-исполнитель вынес обоснованное постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в рамках своих должностных полномочий, направленное не только на скорейшее исполнение судебного решения, но и в качестве санкции штрафного характера при безусловном наличии противоправного бездействия со стороны должника.

Доводы административного истца о том, что имеются уважительные причины, которые препятствуют исполнению решения суда, судом отклоняются, так как организацией строительства жилья для детей-сирот занимается именно Администрация города, а ссылки на то, что застройщик оказался мошенником, по меньшей мере не корректны и не обоснованы.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, судья находит их объективными, не подлежащими сомнению, а требования Администрации г. Шахты не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 07.11.2017 года.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться, начиная с 07.11.2017 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: А.И. Моисеенков