Постановление № 5-210/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-210/2020

Дело № 5-210/2020 (протокол 29 ОВ 454214)

УИД 29RS0010-01-2020-000513-85

УИН 18810429200340000799


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 мая 2020 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 165320, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

акционерное общество «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – АО «Котласское ДРСУ») 11 февраля 2020 года в 11:00 допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории муниципального образования «Город Коряжма», а именно: в нарушение требований пунктов 8.8 ГОСТ Р50597-2017 не обеспечило безопасность дорожного движения, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дороги в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения: сформированы снежные валы высотой от 0,55 м до 1,7 м на расстоянии ближе 10 м от обустроенных пешеходных переходных на регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Глейха в г. Коряжме автомобильной дороги, а также на нерегулируемом пешеходном переходе у <...> в г. Коряжме на автомобильной дороге регионального значения.

Защитник АО «Котласское ДРСУ» Суетин А.В. не согласился с протоколом по делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Технологической картой АО «Котласское ДРСУ» обязано вначале выполнять работы по расчистке проезжей части автодороги, затем убрать снежные валы. В этот день происходила уборка выпавшего снега трактором «Беларусь», очищались остановочные павильоны и территории, прилегающие к ним, проводились работы по ремонту покрытия методом «холодного асфальта».

Процесс уборки снега, предусмотренный Технологической картой изменить невозможно, так как он утвержден ВСН. Вначале производится очистка проезжей части в одну сторону, затем разворачивается в конце участка и очищается проезжая часть в противоположном направлении. После чего убираются сформированные валы.

Технологическая карта «Организации зимнего содержания автомобильной дороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское», км 33+8000 - км 36+350 в <...>» разработана работниками АО «Котласское ДРСУ» на основе положений, в том числе Отраслевого дорожного методического документа «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного Росавтодор, ГОСТ Р 50597-2017 и отраслевого дорожного методического документа «Методические рекомендации по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог при разработке проектов содержания автомобильных дорог: ОДМ 218.018-2012».

Кроме того, полагает, что Общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку они лишь оказывают услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования, что не освобождает ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от обязанности по содержанию данной автомобильной дороги.

Ежемесячно АО «Котласское ДРСУ» подписываются акты выполненных работ и направляются в ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». Если при выполнении Обществом работ будет установлено ненадлежащее исполнение своих обязательств, то в отношении него применяются штрафные санкции. Как следует из Акта проверки уровня содержания автомобильных дорог от 29.02.2020 и ведомости оказанных услуг, за отчетный период указанная дорога соответствует допустимому уровню содержания на всем протяжении и принята ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», что в свою очередь, исключает виновность Общества в совершении административного правонарушения.

Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении АО «Котласское ДРСУ» за отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника Суетина А.В., судья приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 указанного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия которого распространяются на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 6 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учет 6 сентября 1995 года в ИФНС по г. Архангельску.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7, 2.1 Устава, Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества – Архангельская область.

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Предметом его деятельности, в том числе является осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах Архангельской области, регионального и межмуниципального значения.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

В соответствии с Распоряжением Правительства Архангельской области от 31.10.2018 № 449-рп «О безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования «Город Коряжма» в государственную собственность Архангельской области» автомобильная дорога «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское»», расположенная на территории муниципального образования «Город Коряжма», передана безвозмездно из собственности муниципального образования «Город Коряжма» в государственную собственность Архангельской области.

Согласно государственному контракту от 29.10.2018 № 05-ОС на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них на территории Котласского и Красноборского районов Архангельской области, АО «Котласское ДРСУ» приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию сети региональных автомобильных дорог общего пользования на территории Котласского и Красноборского районов Архангельской области путем выполнения отдельных действий либо комплекса действий, перечисленных в Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, и направленных на поддержание требуемого уровня содержания автомобильных дорог.

В соответствии с разделом 4 Государственного контракта Исполнитель – АО «Котласское ДРСУ» обязано: оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог надлежащего качества и надлежащим образом в соответствии с условиями государственного контракта и действующего законодательства Российской Федерации (п. 4.3.1 Контракта); организовать патрульную службу и круглосуточную диспетчерскую службу и ежедневно, а в особо опасные периоды, связанные с плохими метеорологическими условиями – круглосуточно производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием автомобильных дорог (п. 4.3.9 Контакта); в нормативные сроки ликвидировать выявленные дефекты автомобильной дороги (п. 4.3.12 Контракта).

Таким образом на АО «Котласское ДРСУ» возложена обязанность по проведению работ по содержанию дороги регионального значения в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017, в частности по формированию снежных валов при уборке снега на автомобильной дороге.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу пункт 8.8 указанного ГОСТ формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

В ходе исполнения государственной функции надзора за дорожным движением 11 февраля 2020 года в период в 11:00 проведено обследование улично-дорожной сети г. Коряжмы на предмет соответствия требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в зимний период.

В ходе надзора выявлены следующие недостатки: сформированы снежные валы высотой от 0,55 м до 1,7 м на расстоянии ближе 10 метров от обустроенных пешеходных переходов на регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Глейха и на нерегулируемом пешеходном переходе у <...> автомобильной дороги регионального значения.

Данный факт лицом, в отношении которого ведется производство по делу, его защитником не оспаривается.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Котласское ДРСУ» имело возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности при содержании дорог, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от Общества меры по их соблюдению.

Ссылки защитника Общества Суетина А.В. на невозможность изменения технологического процесса уборки автомобильной дороги не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, поскольку разработка Технологической карты, на которую ссылается защитник, осуществляется АО «Котласское ДРСУ», которое в свою очередь может предусмотреть иную последовательность выполнения работ по уборке автомобильных дорог и образовавшихся снежных валов.

Принятие работ за февраль 2020 года ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и неприменение к АО «Котласское ДРСУ» штрафных санкций, не исключает вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и не влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении по указанному составу, поскольку на «Котласское ДРСУ» возложена обязанность оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог надлежащего качества и надлежащим образом в соответствии с условиями государственного контракта и действующего законодательства Российской Федерации.

Судебные постановления, на которые ссылается защитник Суетин А.В., приняты по конкретным делам и применяют процессуальные нормы КоАП РФ к конкретным случаям и к иным, чем по данному делу обстоятельствам и не влекут нарушения единства судебной практики.

Поскольку АО «Котласское ДРСУ», являющееся действующим юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц и поставленным на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговый службы №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании дорог, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считаю возможным снизить размер административного наказания с 200 000 рублей до 100 000 рублей, поскольку, данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать акционерное общество «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа:

Получатель платежа – УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области)

ИНН <***>

КПП 290101001

р/с <***>

банк получателя – отделение Архангельск

КБК 188 116 01123010001 140

БИК 041117001

ОКТМО 11708000

УИН 18810429200340000799.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова