Решение № 12-197/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-197/2020

Дело № 12-197/2020


РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Максютов Р.З., (адрес суда: <...> «а», каб.302), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление административной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ООО «ЖилСервис Содовский» ФИО1 ФИО5. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № по <адрес> должностное лицо директор ООО «ЖилСервис Содовский» ФИО1 ФИО5 своевременно не организовал работу по очистке кровли от ледяных образований, нарушив п. И ч. 1 ст. 56 Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ утвержденных решением совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №з.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ФИО1 ФИО5. подал жалобу, в которой просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по тем основаниям, что статья 6.4 КоАП РБ является специальной нормой по отношению к ст. 6.3 КоАП РБ, поскольку предусматривает ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства именно на придомовых территориях многоквартирных домов. Действия подлежат квалификации по ст. 6.4 КоАП РБ. Деятельность по управлению МКД с нарушением лицензионных требований охватывается диспозицией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 ФИО5. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки не сообщил.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО5 по доверенности ФИО2 ФИО11 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить, постановление административной комиссии ГО <адрес> отменить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица административной комиссии городского округа <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, выслушав представителя ФИО1 ФИО5. по доверенности ФИО2 ФИО11 изучив материалы дела, считаю необходимым жалобу считаю необходимым жалобу удовлетворить, постановление административной комиссии отменить по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях гласит: нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в не оформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № по <адрес> должностное лицо директор ООО «ЖилСервис Содовский» ФИО1 ФИО5 своевременно не организовал работу по очистке кровли от ледяных образований, нарушив п. И ч. 1 ст. 56 Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ утвержденных решением совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №з.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 3 ч.1 ст. 1.3 КоАП РФ административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

В силу положений ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно п. «и» ч.1 ст. 56 Правил благоустройства городского округа <адрес>, утвержденных решением совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №з, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами капитального строительства, в том числе зданиями и сооружениями, лица, в управлении которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить содержание объектов капитального строительства: в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и обледенений. Очистка крыш от снега (наледи) со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории.

Таким образом, вмененным в вину ФИО1 ФИО5. пунктом «и» ч.1 ст. 56 Правил благоустройства не предусмотрена обязанность управляющей компании принимать меры по очистке крыши многоквартирного жилого дома, поскольку к субъектам ответственности за нарушение указанного пункта Правил управляющая компания не относится.

Вмененные ФИО1 ФИО5. действия призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, урегулированным Правилами благоустройства.

Очистка и удаления снега на крыше жилого дома не является объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ. Указанные общественные отношения не отнесены ч.1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ к понятию благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» (вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме) установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (пункт 7).

Таким образом, ответственность за непринятие мер по очистке и удалению ледяных образований на крыше жилого дома не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Иных доказательств о виновности ФИО1 ФИО5. в инкриминируемом правонарушении не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения дела судьей, сроки давности привлечения должностного лица ФИО1 ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП Республики Башкортостан об административных правонарушениях, истекли, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО5 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 ФИО5 по ч.1 ст.6.3 КоАП Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья подпись Р.З. Максютов

Копия верна: судья: Р.З. Максютов