Постановление № 5-44/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 5-44/2026

Дело № 5-44/2026

ПУРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Мира ул., д. 5, г. Тарко-Сале, Пуровский район, ЯНАО, 629851, тел: (34997) 2-61-27, факс: <***>,

е-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2026 года г. Тарко-Сале

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д.,

с участием защитника Ивановой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-44/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ямалгазстрой» (ИНН<***>), расположенного по адресу: 629309, ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Советский, д. 7, к. 2а, помещение 9.3, административным наказаниям за однородные правонарушения не подвергнутого,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.02.2026 № 03/4-128/2026, составленного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Ямалгазстрой» (далее – ООО «ЯГС»), являющееся ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ ФИО2. Скважины 30.0», 21 этап, по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Самбургский лицензионный участок, не организовало специально оборудованные площадки накопления отходов с твердым покрытием, защитой от ветра и атмосферных осадков, не соблюдало условия накопления отходов, предусмотренных п. 12.5, п. 14.4, ч. 1 раздела 7 проектной документации «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ ФИО2. Скважины 30.0» (шифр – 0638/2022-П-ООС1, лист 12-53-12-54, лист 14-22-14-23), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 89-1-01-1-75-0014-24 от 05.02.2024, чем допустило несоблюдение требований ст. 34, ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1, ч. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при накоплении отходов производства и потребления.

Действия ООО «ЯГС» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, о причинах неявки не сообщило, дело рассматривается в его отсутствие на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Защитник ООО «ЯГС» вину в совершении обществом правонарушения не признала, пояснила, что места сбора и накопления отходов соответствуют проектной документации. Отходы IV и V классов опасности хранятся в герметичном контейнере на водонепроницаемой площадке, их раздельное хранение санитарными и строительными нормами и правилами не предусмотрено. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заслушав защитника, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

ООО «ЯГС» в соответствии с договором подряда от 21.01.2025 № 2376/2024, заключенному с АО «Арктикгаз», обязалось осуществить выполнение работ по строительству объектов, в том числе «Куста гозаконденсантых скважин U08. Обвязка скважин U0806- U0807».

Извещением № 1 от 12.03.2025 АО «Арктикгаз» уведомило Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) о начале 21 этапа строительства объекта капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ ФИО2. Скважины 30.0» - Обвязка газоконденсатной эксплуатационной скважины U0807, указав сроки строительства с 25.03.2025 по 12.05.2025, и юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта - ООО «ЯГС» (л.д. 103).

В сопроводительном письме к извещению также извещалось о начале строительства 21 этапа объекта капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ ФИО2. Скважины 30.0» - Обвязка газоконденсатной эксплуатационной скважины U0806 (л.д. 102).

Указанный в извещении № 1 от 12.03.2025 объект был внесен в программу проверок Управления № 101 от 17.03.2025, в том числе проведение в период с 17.04.2025 по 30.04.2025 выездной проверки в целях соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды с участием законных представителей лица, осуществляющего строительство (л.д. 100-101).

На основании указанной программы заместителем руководителя Управления принято решение от 15.04.2025 № 308-рш о проведении в период с 17.04.2025 по 30.04.2025 внеплановой выездной проверки объекта, контролируемого лица ООО «ЯГС». Назначены уполномоченные на ее проведение должностные лица: ФИО3, ФИО4. ФИО5, ФИО6 (л.д. 97-99).

Из протокола осмотра от 28.04.2025, составленного государственным инспектором Управления ФИО6, следует, что 28.04.2025 в период времени с 09:45 по 10:00 осмотрен куст газоконденсатной эксплуатационной скважины № U08, а именно обвязка скважины № U0807, объекта капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ ФИО2. Скважины 30.0», 21 этап строительства. В ходе осмотра производились работы по КРС. На территории имеются огражденные лентой места временного хранения материалов на деревянных брусьях или деревянных поддонах. Представлено место накопления отходов, образующихся в процессе строительных работ. На территории строительной площадки на железобетонной плите расположен металлический ящик с крышкой, установленный на металлических санях с надписью «Строительный мусор», внутри которого хранятся различные отходы, картонные упаковки, различные металлические элементы, утеплительный материал. Справа от ящика расположен мешок типа «Биг Бэг», внутри которого находятся различные отходы, мешковина, пластиковые контейнеры, утеплительный материал, бумажные и полиэтиленовые упаковки. Справка от мешка на железобетонной плите размещен открытый деревянный ящик, покрытый снежным осадком. Со слов представителя ООО «ЯГС» обществом регулярно вывозятся накопившиеся строительные отходы (л.д. 48).

Данные обстоятельства, установленные в ходе осмотра, подтверждены фототаблицей к протоколу осмотр (л.д. 49-52).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления составлен акт № 165 от 30.04.2025, в котором изложены выявленные на 21 этапе строительства указанного выше объекта капитального строительства нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, предусмотренные п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 27, ч. 7 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», с отступлениями от проектной документации «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ ФИО2. Скважины 30.0» (шифр – 0638/2022-П-ООС1, лист 12-53-12-54, лист 14-22-14-23), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 89-1-01-1-75-0014-24 от 05.02.2024, не выполняются мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные п. 12.5, п. 14.4, ч. 1 раздела 7, а именно отсутствуют специально оборудованные площадки с твердым покрытием, защитой от ветра и атмосферных осадков для накопления и хранения отходов строительства и производства, не соблюдаются условия накопления отходов (л.д. 42-47).

Как следует из раздела 7 Мероприятия по охране окружающей среды части 1. Пояснительная записка Проектной документации «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ ФИО2. Скважины 30.0» (шифр – 0638/2022-П-ООС1, том 7.1 (л.д. 53), отходы 5 класса опасности накапливаются в герметичном контейнере или герметичном контейнере с крышкой, или на площадке с твердым покрытием, 4 класса опасности - герметичном контейнере с крышкой (л.д. 57-60).

Согласно п. 12.5 названного раздела основные способы накопления отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств на производственных территориях осуществляются на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах. На открытых площадках, в резервуарах, емкостях). Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21) сроком не более 11 месяцев. Накопление промышленных отходов 1 класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны) II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках. Навалом; IV – навалом, насыпью, в виде гряд. Накопление отходов I и II классов опасности должно осуществляться отдельно в закрытых складах раздельно. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, ограждение.

Согласно п. 12.5.1 в период строительства на строительных площадках будут организованы места централизованного сбора и накопления отходов. Строительные отходы предусматривается складировать навалом либо собирать в металлические контейнеры на специально отведенных площадках. Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, и пищевые отходы подлежат накоплению в типовых контейнерах с крышкой. Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы, в виде изделий, кусков. Несортированные, огарки сварочных электродов, тара из черных металлов. Загрязненная лакокрасочными материалами, отходы изолированных проводов и кабелей предусматривается складировать в металлические контейнеры с крышкой и собирать на площадках с твердым покрытием (л.д. 61).

Согласно п. 3.16 Мероприятия по минимизации воздействия на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления положительного Заключения государственной экологической экспертизы № 89-1-01-1-75-0014-24, утв. приказом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 05.02.2024 № 138, в проектной документации определены необходимые мероприятия, направленные на снижение возможного негативного воздействия отходов на окружающую среду, предусмотрены, в том числе следующие мероприятия: организация мест накопления отходов (наличие твердого водонепроницаемого покрытия, ограждения); селективное накопление отдельных видов отходов, их сортировка по классам опасности, консистенции (л.д. 64, 78).

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.02.2026 № 03/4-128/2026 ООО «ЯГС» вменяется несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов, а именно нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1, ч. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и несоблюдение условий накопления отходов, предусмотренные указанной выше проектной документации (пункты 12.5, 14.4 раздела 7).

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды...

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2).

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).

Из представленных в материалах дела документов судьей установлено, что ООО «ЯГС» на территории Самбургского лицензионного участка в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет строительство объектов капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ ФИО2. Скважины 30.0», на основании договора подряда от 21.01.2025 № 2376/2024, заключенного с АО «Арктикгаз», на основании утвержденной проектной документации 0638/2022-П-ООС1, в период с 25.03.2025 по 12.05.2025 осуществляло 21 этап строительства - Обвязка газоконденсатной эксплуатационной скважины U0807.

Перечень мероприятий по охране окружающей среды, указанный в разделе 7 проектной документации, в том числе об отходах, образующихся в период строительства, способах их учета, сбора накопления, предусмотрен для всех этапов строительства.

Согласно п. 12.5, 12.5.1 раздела 7 накопление отходов должно осуществляться в специально оборудованных местах – местах централизованного сбора и накопления отходов, на открытых площадках или в специальных помещениях в зависимости их физико-химических свойств, классов отходов. В частности, отходы 4 класса: навалом, насыпью, в виде гряд. Строительные отходы складировать навалом либо собирать в металлические контейнеры, офисный мусор, пищевые отходы – в типовые контейнеры с крышкой.

В результате проведенного в рамках внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления осмотра кустовой площадки № U8 было установлено наличие на объекте строительства места сбора и накопления отходов, образующихся в процессе строительных работ, расположенного на железобетонных плитах (твердой поверхности) на строительной площадке, строительный мусор собирается в металлический ящик с крышкой с надписью «Строительный мусор». Также выявлено хранение строительного мусора в мешке типа «Биг Бэг». Других отходов или мест сбора и накопления отходов на кустовой площадке должностным лицом Управления не выявлено. Наличие на объекте строительства отходов, сбор и накопления которых должно осуществляться раздельно в соответствии с их классом опасности, также не установлено.

Проектная документация не предусматривает обустройство специально оборудованных площадок для накопления и хранения отходов с твердым покрытием, защитой от ветра и атмосферных осадков, как то указано в протоколе об административном правонарушении.

Выявленные должностным лицом управления способы сбора и накопления строительных отходов – в металлический ящик с крышкой, мешок соответствуют проектной документации.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение ООО «ЯГС» требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства, административным органом не представлено, в связи с чем производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ямалгазстрой» (ИНН<***>) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Л.Д. Пасенко