Решение № 2-2431/2018 2-2431/2018~М-2287/2018 М-2287/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-2431/2018

№2-2431/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.

при секретаре Шадриной А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Советского района г. Томска Заволокиной ТА.,

представителей ответчиков:

ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Томска» ФИО1, действующей на основании доверенности от 30 мая 2018 года сроком на один год,

Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 01 ноября 2017 года сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Томска», Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области о наложении обязанности оборудования учреждения ограждением, финансирования работ,

установил:

Прокурор Советского района г. Томска прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к Областному государственному казенному учреждению «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Томска» (далее - ОГКУ «ЦПДОБПР»), Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области о наложении обязанности оборудования учреждения ограждением, финансирования работ.

В обосновании иска указал, что ОГКУ «ЦПДОБПР» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: .

ОГКУ «ЦПДОБПР» является объектом с массовым пребыванием детей и одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Ограждение учреждения отвечает целям безопасности воспитанников, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию Центра требования СанПин в совокупности с положениями антитеррористического законодательства носят обязательный характер. Вместе с тем, ограждения здания по периметру участка имеет значительные повреждения и частично отсутствует с западной стороны, что создает возможность для доступа посторонних лиц на территорию Центра.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика ОГКУ «ЦПДОБПР» исковые требования прокурора Советского района г. Томска признал в полном объеме, что выражено в его письменном заявлении, приобщенного к материалам дела.

Представитель ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, сводящиеся к тому, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, оценивая в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд полагает, что волеизъявление представителя ответчика ОГКУ «ЦПДОБПР» о признании иска, выраженное в его письменном заявлении, является предусмотренной законом возможностью распорядиться предоставленными процессуальными правами, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, на основании чего считает возможным принять признание иска представителем ответчика ОГКУ «ЦПДОБПР» в части требования о наложении обязанности оборудования учреждения ограждением по периметру земельного участка, расположенного по адресу: до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

Вместе с тем, принимая во внимание признание представителем ответчика ОГКУ «ЦПДОБПР» иска в части требования о наложении обязанности оборудования учреждения ограждением по периметру земельного участка, расположенного по адресу: до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым указать следующее.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно с ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: политические, социально-экономические, правовые, информационные, культурно-образовательные и организационно-технические (п. 21). Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз (п. 22).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п. 40). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Часть 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная организация несет ответственность, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка соблюдения ОГКУ «ЦПДОБПР» требований законодательства о противодействии терроризму, которой установлено, что территория указанного образовательного учреждения не ограждена: частично отсутствует ограждение с западной стороны, имеются значительные повреждения.

Прокурором Советского района г. Томска вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья детей, о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ № однако ограждение территории ОГКУ «ЦПДОБПР» до настоящего времени так и не установлено.

Согласно п. 4.8 Устава, учреждение обязано нести ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; обеспечивать сохранность, эффективное и целевое использование имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления и приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему по бюджетной смете.

При таких обстоятельствах именно на Учреждение должна быть возложена обязанность выполнить соответствующие работы по ограждению территории.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества (п.1.8 Устава).

Согласно п.3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с ч.2 ст.158 БК РФ Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств, имеющего право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ст. 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п.2,3, 6 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Закону Томской области от 11.10.2007 N 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области, утвержденным Постановлением Губернатора Томской области от 07.12.2012 N 175, Департамент выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных областных государственных учреждений. К таким учреждениям, согласно утвержденному распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 № 14-ра Перечню, отнесено ОГКУ «ЦПДОБПР».

Таким образом, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области в силу закона, как главный распорядитель средств областного бюджета в отношении подведомственного ему учреждения ОГКУ «ЦПДОБПР», самостоятельно осуществляет финансирование получателей бюджетных средств и распределение бюджетных ассигнований. В случае недостаточности финансирования ОГКУ «ЦПДОБПР», Департамент обязан профинансировать работы по установлению ограждения.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на ОГКУ «ЦПДОБПР» оборудовать территорию ограждением, обязании Департамента по вопросам семьи и детей Томской области профинансировать указные работы, в случае недостаточности денежных средств у ОГКУ «ЦПДОБПР», являются обоснованными.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

ОГКУ «ЦПДОБПР» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие ограждения территории учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как отсутствие ограждения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию учреждения и может стать причиной проявления терроризма, совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных нарушениях закона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерба имуществу, в связи с чем, суд полагает возможным заявленные прокурором требования удовлетворить, возложить на Областному государственному казенному учреждению «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Томска» обязанность оборудовать территорию школы ограждением, на Департамент по вопросам семьи и детей Томской области – обязанность осуществить финансирование указанных работ в случае недостаточности денежных средств у Областного государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Томска».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает целесообразным указать срок совершения действий, о которых просит прокурор до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Томска удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Томска» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение на части земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , в пределах географических координат согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости:

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

...,

X ... Y ...,

...

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения работ по ограждению части земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , в пределах географических координат согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости*

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... Y ...,

X ... ...

X ... Y ...,

....16Y ...

обязать Департамент по вопросам семьи и детей Томской области обязанность профинансировать расходы областного государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Томска» на установку ограждения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья