Решение № 2А-850/2019 2А-850/2019~М-748/2019 М-748/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-850/2019

УИД 66RS 0057-01-2018-001138-16 Гр. дело № 2а-850/2019

Мотивированное
решение составлено 18 декабря 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года г. Талица

Талицкий районный суд Свердловской области

в составе судьи Гальберг Г.Ю.,

при секретаре Хомутининой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Талицкого РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику Талицкого РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО1 о признании бездействия незаконным, указав, что в ОСП по Талицкому району Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ предъявлялся исполнительный документ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №2 Талицкого судебного района Свердловской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ адрес регистрации: <адрес> в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности М., факт получения направленных документов подтверждается почтовым уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись сотрудника получившего корреспонденцию.

В нарушение приказа Минюста РФ от 25 июня 2008 г. № 126 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, старший судебный пристав ФИО1 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по Талицкому району Свердловской области, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа.

Кроме того, согласно Приказу ФССП России от 10.09.2013 N 292 «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов», в адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» начальник отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Талицкому району Свердловской области - ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Полагают, что длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава приставом ОСП по Талицкому району Свердловской области - ФИО1 к своим обязанностям как руководителя подразделения.

Считают, что незаконность бездействий старшего судебного пристава приставом ОСП по Талицкому району Свердловской области - ФИО1 заключается в следующем:

в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа. В не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери - получения дубликата исполнительного документа. В неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства. Действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности не обжаловались.

Просит признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Талицкому району Свердловской области - ФИО1, выразившиеся:

в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

в не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать старшего судебного пристава ОСП по Талицкому району Свердловской области - ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства;

В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава ОСП по Талицкому району Свердловской области - ФИО1 получить дубликат исполнительного документа

В судебное заседание представитель заявителя не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что после получения документов от заявителя они были утрачены сотрудниками службы. В настоящее время исполнительное производство не возбуждено, он обратился к мировому судье с заявлением в выдаче дубликата исполнительного документа, рассмотрение заявления назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и в срок (л.д. 28-30), о причинах неявки суд не извещала, суд полагает, что она не явилась в судебное заседание без уважительных причин. Судом к участию в деле привлечено УФССП по Свердловской области, представитель которого, извещенный надлежащим образом и в срок, в судебное заседание не явился.

Суд находит возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Аналогичные требования содержатся в ст. ст. 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как установлено в судебном заседании, мировым судьей судебного участка № 2 Талицкого судебного района Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ вынесен судебный приказ, производство №, которым с должника ФИО2 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» взыскано 21 294 руб. 73 коп (л.д. 8).

Заявление о возбуждении исполнительного производства взыскателем было направлено в ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Талицкому району Свердловской области и получено службой ДД.ММ.ГГГГ в лице пристава-исполнителя ФИО3 (л.д.9-10).

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется, в частности, на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ст. 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, общий срок на принятие решения о возбуждении исполнительного производства составляет шесть рабочих дней (в силу ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни).

Поскольку заявление о возбуждении исполнительного производства получено службой ДД.ММ.ГГГГ, то решение по вопросу о возбуждении исполнительного производства должно было быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств совершения указанных действий ответчиками не представлено.

Суд считает, что судебный пристав не обеспечил выполнение требований ст. 30 Закона об исполнительном производстве, нарушив своим бездействием гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации право взыскателя на судебную защиту и вытекающее из этой нормы право на своевременное исполнение судебного акта и своевременное получение информации о ходе исполнительного производства.

Суд находит, что требование о признании бездействия, выразившегося в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ начальник Талицкого РОСП старший судебный пристав обратился к мировому судье с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (л.д. 35-36). Судебное разбирательство назначено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

Требование об обязании начальника Талицкого РОСП УФССП России по Свердловской области старшего пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя: получить дубликат исполнительного документа и возбудить исполнительное производство незамедлительно после его получения, а также произвести все необходимые меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства также подлежит удовлетворению.

Должностные обязанности начальника Талицкого РОСП УФССП России по Свердловской области старшего пристава-исполнителя ФИО1 по осуществлению контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотрены его должностным регламентом (л.д.37-55).

Требование о признании бездействия старшего судебного пристава ОСП по Талицкому району Свердловской области - ФИО1 в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе удовлетворению не подлежит, поскольку касается исполнительской дисциплины внутри отдела, не основано на законе «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Талицкого РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании бездействия незаконным удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие начальника Талицкого РОСП УФССП России по Свердловской области старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, производство № о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору № в пользу ООО МФК «ОТП Финанс», не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать начальника Талицкого РОСП УФССП России по Свердловской области старшего пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя: получить дубликат исполнительного документа и возбудить исполнительное производство незамедлительно после его получения, а также произвести все необходимые меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

Требование о признании бездействия старшего судебного пристава ОСП по Талицкому району Свердловской области - ФИО1 в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, удовлетворению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Ю. Гальберг