Решение № 3А-0477/2026 3А-0477/2026(3А-3520/2025)~МА-3087/2025 3А-3520/2025 3А-477/2026 МА-3087/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 3А-0477/2026

УИД 77OS0000-02-2025-026613-31


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Каировой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-477/2026 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» №67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании «Вестник Москвы», № 67, тома 2 - 4, 05.12.2023.

Пунктом 3701 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года №2269-ПП) в Перечень на 2024 год включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:05:0010002:2892, расположенное по адресу: <...>, помещение 4К/1 (далее – Помещение).

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанный пункт Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года №64).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником Помещения, в отношении которого обязан уплатить налог на имущество физических лиц за 2024 год по повышенной налоговой ставке; для административного истца, по мнению заявителя, необоснованно, увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала; представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г. Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражала.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение, площадью 468,7 кв.м., является нежилым, расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:05:0010003:1104 по адресу: <...>, принадлежит административному истцу; право собственности ФИО1 на Помещение зарегистрировано в 2007 году, является действующим.

Административный истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРИП 306770000470161); основной вид экономической деятельности - 68.20.1 Аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом; дополнительные виды деятельности - 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; административный истец применяет упрощенную систему налогообложения; сдает Помещение в аренду.

По общему правилу в силу статьи 346.11 НК РФ индивидуальные предприниматели при применении упрощенной системы налогообложения освобождаются от обязанности по уплате налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности), за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в Перечень.

Таким образом, административный истец из-за включения Помещения в оспариваемый перечень обязан уплатить в отношении него налог на имущество физических лиц за спорный налоговый период 2024 года исходя из его кадастровой стоимости, в том числе по повышенной налоговой ставке; это свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе судом установлено, что Перечень на 2024 год был опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части, содержащей сведения о Помещении, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей на спорный налоговый период 2024 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4.-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует и материалами дела подтверждается, что в отношении Помещения Госинспекцией по недвижимости совместно с ГБУ «МКМЦН» были проведены инспекционные мероприятия по определению вида его фактического использования, по результатам которых составлен акт обследования №91236048/ОФИ от 7 августа 2023 года, согласно которому спорный объект недвижимости используется под цели статьи 378.2 НК РФ – для размещения объектов торговли (доля указанного вида деятельности 36,95% общей площади Помещения).

Оснований не доверять указанному акту суд не имеет; обследование проведено с доступом в Помещение; акт отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ, соответствует Порядку, незаконным не признан, подписан уполномоченными на то лицами без замечаний, содержит подробное описание работы в Помещении объектов торговли (магазинов (супермаркет Верный, цветы) и других торговых объектов (пункты выдачи интернет-заказов Озон и Вайлдберриз) и фотоматериалы об этом; произвольными его выводы не являются; заключение об использовании объекта для целей налогообложения по кадастровой стоимости соответствует содержанию акта, основано на расчетах площадей, приведенных в разделах 2 и 6 акта, соответствует методике определения вида фактического использования.

Фактическое использование Помещения в деятельности, связанной со статьей 378.2 НК РФ, применительно к спорному налоговому периоду, как и сам акт обследования, стороной административного истца не оспариваются (статья 65 КАС РФ).

При таких данных, суд полагает, что собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что фактическое использование Помещения в 2024 году полностью соответствовало целям законодательства о налогообложении исходя из кадастровой стоимости.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства, вопреки возражениям Правительства Москвы, не установлено, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. метров.

Так, согласно данным технического паспорта здания и экспликации к поэтажным планам дома площадь непосредственно нежилых помещений в нем составляет 1 542,7 кв.м. (имеют назначение торговые, складские); иные нежилые помещения (2 230,9 кв.м.) - представляют из себя лестницы, коридоры, техподвал, мусорокамеры, то есть относятся общему имуществу собственников помещений в доме в соответствии с жилищным законодательством, ввиду чего в расчет для спорного налогового периода судом не принимаются.

Из электронного паспорта МКД также следует, что общая площадь нежилых помещений в доме (без общего имущества собственников) – 1 561,7 кв.м.; вышеупомянутые 2 230,9 кв.м. относятся к помещениям общего пользования.

Из ответа ППК Роскадастр от 12 декабря 2025 года на судебный запрос в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении нежилых помещений в доме к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

По сведениями ЕГРН согласно сообщению Управления Росреестра по Москве от 15 декабря 2025 года в ответ на судебный запрос в спорном доме суммарная площадь имеющих статус «актуальные» нежилых помещений (с кадастровыми номерами 77:05:0010002:2892 и 77:05:0010002:2893) составляет 1561,7 кв.м.; иные объекты недвижимости из числа нежилых помещений (с кадастровыми номерами 77:05:0010003:15239 и 77:05:0010003:15230) сняты с кадастрового учета как дублирующие записи об иных объектах недвижимости в здании, 1971 года постройки.

Оснований не доверять представленным компетентными органами сведениям не имеется. Они убедительно доказывают, что общая площадь нежилых помещений в доме без учета помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, не превышает 3000 кв. метров. Оснований доверять расчету Правительства Москвы, в котором учитываются «архивные» объекты недвижимости, снятые с кадастрового учета из-за их «задвоения», суд не имеет.

Таким образом, представляется, что оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, так как общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме не превышает 3 000 кв. метров.

Ссылки административного ответчика на пункт 2.1. статьи 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций», в редакции, вступившей в силу с 1 января 2025 года, к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Пункт 2.1. статьи 1.1. Закона г.Москвы «О налоге на имущество организаций», в редакции действующей в спорном налоговом периоде 2024 года, не предусматривал учет нежилых помещений в доме из состава общего имущества собственников, что следует из буквального содержания данной нормы; понятие нежилого помещения до 1 января 2025 года в законодательстве о налогах не раскрывалось и установлено судом по правилам статьи 11 НК РФ в значении, в каком этот термин используется в жилищном и гражданском отраслях права.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования об исключении Помещения из Перечня на 2024 год подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемый пункт Перечня на 2024 год суд признает недействующим с момента вступления его в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 4 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 3701.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 марта 2026 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова