Решение № 12-14/2019 12-88/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Осташков 07 февраля 2019 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области Ракитский Н.В.,

с участием представителя заявителя Администрации Осташковского городского округа ФИО1,

рассмотрев жалобу Администрации Осташковского городского округа на постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области №35-338-2018 от 31.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области №35-338-2018 от 31.10.2018, Администрация Осташковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.12 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за нарушение режима использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> (Набережный сад), расположенного в водоохранной зоне на котором проводятся работы по благоустройству сада, а именно проложены пешеходные дорожки, между которыми произведена насыпь плодородного слоя почвы. Кроме того, из грунта выведены электросетевые кабеля, что свидетельствует о проведении земляных работ в водоохраной зоне. На момент осмотра тяжелой техникой проводились земляные работы по удалению корней деревьев, что свидетельствует о том, что была произведена рубка лесных насаждений.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным представитель Администрации Осташковского городского округа – ФИО2 обратилась в суд с жалобой о признании постановления незаконным, мотивируя тем, что момент проведения рубки лесных насаждений в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не установлен.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по нарушениям законодательства РФ об охране окружающей среды составляет год со дня совершения нарушения, в связи с чем акт осмотра территории набережного сада, в котором зафиксировано удаление корней деревьев являются недопустимыми доказательствами и не подтверждает удаление деревьев, именно заявителем.

Кроме того, не учтено, что в соответствии с Постановлением Администрации МО «Осташковский район» №467 от 19.06.2017 года часть объекта - набережный сад, расположенный по адресу: <...> был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ОСА» с 19 июня 2017 года сроком на 30 календарных дней.

Также действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на проведение земляных работ в водоохранной зоне.

Кроме того, при вынесении постановления о назначении наказания не было учтено тяжелое материальное положения лица, привлекаемого к административной ответственности. Бюджет Осташковского городского округа является дефицитным, в связи с недостаточностью собственных доходов бюджета на некоторые расходные обязательства бюджетные ассигнования предусмотрены не в полном объеме потребности. Подтвержденная кредиторская задолженность составляет 12 482,6 тыс. руб.

При рассмотрении жалобы представитель Администрации Осташковского городского округа ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования и охраны водных объектов. Предмет - водоохранные зоны, т.е. территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности, и прибрежные полосы, т.е. особые защитные участки в пределах водоохранных зон с запретом на осуществление отдельных видов работ. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов по объективной стороне представляет собой деяние (действие или бездействие). Оно может состоять (в прибрежных полосах) в распашке земель, рубке и корчевке лесов, размещении животноводческих ферм и лагерей, размещении объектов водоснабжения, рекреации рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых, гидротехнических сооружений без лицензии, а в водоохранных зонах - в ведении рубок главного пользования.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 104 Лесного Кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 42. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г № 136- ФЗ (далее ЗК-РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той ши иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как при родному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела экологического надзора 08.08.2018 г. проведен рейдовый осмотр по обращению председателя межрегиональной общественной организации Ф.И.О. по факту проведения строительных работ в водоохранной зоне о. Селигер.

Актом осмотра территории от 08.08.2018 г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № проводятся работы по благоустройству сада, проложены пешеходные дорожки, между которыми произведена насыпь плодородного слоя почвы. Кроме того, из грунта выведены электросетевые кабеля, что свидетельствует о проведении земляных работ в водоохраной зоне. На момент осмотра тяжелой техникой проводились земляные работы по удалению корней деревьев.

При этом, материалы административного дела не содержат каких-либо достоверных доказательств того, что на указанном земельном участке была произведена рубка лесных насаждений, не установлен момент проведения рубки. Раскорчевка пней деревьев, не может бесспорно свидетельствовать о произведенной незаконной рубке деревьев.

Кроме того, в ходе осмотра земельного участка, на котором расположен Набережный сад г. Осташкова достоверно не установлено, какие именно земляные работы и кем на нем были произведены, как они могли нанести вред водному объекту озеру Селигер и окружающей среде, в том числе земле как при родному объекту.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области №35-338-2018 от 31.10.2018, вынесенное в отношении Администрации Осташковского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 30.7 и п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Администрации Осташковского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации Осташковского городского округа удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области №35-338-2018 от 31.10.2018, вынесенное в отношении Администрации Осташковского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья Н.В. Ракитский