Решение № 12-17/2025 12-425/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-17/2025

Дело № 12-17/2025 (№12-425/2024)

УИД 76RS0013-01-2024-0030047-40


РЕШЕНИЕ

«17» января 2025 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. №061-04/1214 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

08 октября 2024г. членом административной комиссии городского округа город Рыбинск составлен протокол №061-04/1214 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25<10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1, в связи с нарушением установленных Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322, требований при производстве земляных работ:

- 17.09.2024 в период времени с 10 часов 24 минут до 10 часов 25 минут представителями управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр территории места проведения земляных работ по <адрес>. В ходе проверки установлено: на придомовой территории <адрес> проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия и выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка щебнем, не восстановлено асфальтовое покрытие в сроки, указанные в разрешении.

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24.10.2024 №061-04/1214 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст.25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность; не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения; контрольные мероприятия проведены с нарушением Закона о муниципальном контроле; не учтен тот факт, что со стороны ООО «Рыбинская генерация» и ее должностных лиц, выполнены необходимые мероприятия по недопущению нарушений, которые остались безрезультатны: для выполнения работ по восстановлению благоустройства после ремонта тепловых сетей организован аукцион, на который не представлена ни одна заявка, направлялось предложение по заключению договора о восстановлении асфальтового покрытия на условиях взаимозачета с МБУ «ДЭС», МУП «Теплоэнерго». Также заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

ФИО1, его защитник Иванова Ж.С. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1, ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса; жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных документов, первоначально поданная в суд 08.11.2024 жалоба была возвращена определением судьи Рыбинского городского суда от 13.11.2024; повторно жалоба подана 20.11.2024.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально жалоба на постановление была подана с соблюдением установленного законом срока, полагаю, что имеются основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

Частью второй статьи 25<10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее- Правила).

Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом ООО «Рыбинская генерация» от 08.10.2020 № ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.1.11 должностной инструкции, утвержденной Генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» 29.07.2024, <данные изъяты> обязан осуществлять контроль за своевременным и качественным выполнением работ по ремонту оборудования тепловых сетей, закрытию каналов и восстановлению благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях. В силу п.4.1 должностной инструкции <данные изъяты> несет ответственность за своевременное и качественное выполнение работ по ремонту оборудования тепловых сетей, закрытию каналов и восстановлению благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях.

16.10.2023 ООО «Рыбинская генерация» выдано разрешение № на осуществление земляных работ на аварийно-ремонтные работы на тепловой сети по адресу: <адрес> и благоустройства территории со сроком окончания до 16.10.2023.В установленные разрешением сроки (с учетом продления до 31.08.2024) благоустройство территории не завершено – не восстановлено асфальтовое покрытие, что является нарушением Правил благоустройства территории. Данные обстоятельства не оспаривались лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

В связи с задержкой работ по асфальтировке мест раскопок подрядной организацией 10.11.2023 было подано заявление о внесении изменений в разрешение, срок выполнения работ продлен до 16.12.2023.

Затем 29.11.2023 было подано заявление в Департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск о приостановлении до 31.05.2024 срока действия разрешения на осуществление земляных работ ООО «Рыбинская генерация», в связи с окончанием ремонтных работ на тепловой сети и невозможностью качественно восстановить асфальтовое покрытие и установку бордюрного камня в зимний период в полном объеме до наступления положительных температур наружного воздуха.

В связи с поиском подрядной организации по выполнению асфальтировки мест раскопок, а также поскольку конкурсы по подбору подрядчика для асфальтирования признаны несостоявшимися, (отсутствие конкурсантов), сроки продлены до 31.07.2024, 31.08.2024.

При последующем обращении о продлении срока на осуществление благоустройства, Департаментом ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск отказано во внесении изменений в разрешение на осуществление земельных работ в части установления нового срока, предложено выполнить работы в кратчайшие сроки.

Таким образом, суд полагает, что невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки не связана с нарушением ФИО1 должностных обязанностей, вызвана объективными причинами, в т.ч. отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «Рыбинская генерация».

В то же время доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности необоснованны. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з составляет два месяца и исчисляется с даты окончания последнего установленного разрешением срока на окончание производства работ, т.е. с 01.09.2024. Оспариваемое постановление принято 24.10.2024.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1 При этом, сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола материалы дела не содержат. Также отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении указанного лица о дате, времени и месте рассмотрения дела, состоявшегося 24.10.2024.

Имеющиеся в материалах дела сведения о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по адресу юридического лица (с указанием лица, имеющего права действовать без доверенности ФИО5), надлежащим извещением признать нельзя, поскольку такой порядок уведомления должностного лица нормами Кодекса РФ об административных правонарушений не предусмотрен, при этом, из содержания указанных извещений не представляется возможным установить фиксирование извещения и его вручение адресату – <данные изъяты> общества ФИО1

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, вследствие чего вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. №061-04/1214.

постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. №061-04/1214 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья А.В. Голованов