Решение № 12-57/2025 от 25 мая 2025 г. по делу № 12-57/2025

УИД: 68RS0002-01-2025-001273-50

Дело №12-57/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 26 мая 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №*** от 19.03.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №*** от 19.03.2025г., вынесенным административной комиссией городского округа – города Тамбов, ФИО1, как должностное лицо – мастер района тепловых сетей №*** АО «Квадра» - «Тамбовская генерация», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», с назначением наказания в виде предупреждения.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что он, как должностное лицо – мастер района тепловых сетей №*** АО «Квадра» - «Тамбовская генерация», допустил нарушение ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024г. №1324, а именно: после завершения земляных работ не обеспечил восстановление первичного благоустройства в срок до 25.02.2025г., установленный разрешением на осуществление земляных работ №*** от 07.02.2025г., по адресу: ***, что было установлено 26.02.2025г.

ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов от 19.03.2025г. №***, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в целях проведения ремонтных работ на теплотрассе им было получено разрешение №*** от 07.02.2025г, для осуществления земляных работ. В данном разрешении установлены следующие сроки исполнения работ: - окончательный срок проведения ремонтных работ – 15.02.2025г.; - срок первичного благоустройства 25.02.2025г.; - срок восстановления благоустройства в полном объеме 01.05.2025г. Также, в разрешении поименовано нарушаемое благоустройство – нарушенное благоустройство и асфальтобетонное покрытие дворовой территории. При этом конкретный вид и объем, привязка к конкретным участкам местности нарушенного благоустройства в разрешении не установлен и не определен. Критерий ясности и исполнимости при выдаче разрешения органом власти не соблюдался. На момент вынесения оспариваемого постановления от 19.03.2025г. срок восстановления нарушенного благоустройства, указанный в разрешении №***, не наступил. В разрешении был установлен срок восстановления первичного благоустройства 25.02.2025г. К указанной дате работы по восстановлению нарушенного благоустройства были выполнены АО «Квадра» в максимально возможном объеме, в соответствии с требованиями ст. 37 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы от 09.03.2021г. №139, что подтверждается фотоматериалами. Работы по восстановлению проводились в период, поименованный в указанных Правилах как зимний период (неблагоприятные сезонные природно-климатические условия в период с 1 ноября по 1 апреля). Также, разрешение по своей природе не обладает большей юридической силой, чем Правила благоустройства городского округа – город Тамбов, в связи с чем административный орган не вправе требовать совершать действия отличных, чем определено в Правилах. Вместе с тем, в рассматриваемом случае административный орган в нарушение установленных Правил не учитывает особенности зимнего периода при установлении срока и приемки работ по восстановлению благоустройства в зимний период. При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является необоснованным и подлежащим отмене. Административным органом не в должной мере осуществлялась фиксация вменяемого ему нарушения. Обстоятельства, как указывает административный орган, имеющие место 26.02.2025г., никак не подтверждены, не устанавливают вины во вменяемом правонарушении. В указанную дату и время лично он ни на какие действия и осмотры не вызывался. Проверка выполненных работ по благоустройству не осуществлялась комиссионно в уполномоченном составе и порядке. Результат проверки не установлен в акте по утвержденной положением форме. Также, отсутствует акт с отражением конкретных, четких, ясных и исполнимых условий зимнего периода причин непринятия работ, административным органом не описаны замечания и конкретно не указано, что, как и в каком объеме нужно исправить. Административным органом не аргументирована и не подтверждена доказательствами позиция относительно того, что выполненные им работы по восстановлению первичного благоустройства выполнены не в максимально возможном объеме. Также не раскрыты критерии «максимально возможного объема» применительно к рассматриваемому случаю. Кроме того, административный орган не предоставил ему как должностному лицу АО «Квадра» предусмотренный положением срок для устранения недостатков. Телефонограммой от 10.03.2025г. он был вызван на составление протокола об административном правонарушении, связанном с проведением земляных работ по разрешению. Несмотря на предоставленные им пояснения и доказательства законности его действий, в отношении него 10.03.2025г. был составлен протокол об административном правонарушении с вызовом на административную комиссию на 19.03.2025г. к 10ч. 00 мин. В ходе рассмотрения материалов комиссией им вновь были предоставлены доказательства восстановления благоустройства в максимально возможном объеме в зимний период, отсутствия нарушения сроков восстановления, завершения восстановления благоустройства в полном объеме при наступлении благоприятных погодных условий и закрытия разрешения (полная приемка восстановленного благоустройства) на момент рассмотрения комиссии. Оценка данным доказательствам административным органом дана не была. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 10.03.2025г. и оспариваемом постановлении от 19.03.2025г. не содержится детального описания события правонарушения, а именно административным органом не указано, какие действия должностного лица соответствуют правонарушению согласно ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области». Следовательно, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано, не установлены обстоятельства совершения им указанного правонарушения, что не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления, административной комиссией не учтены нормы, применимые к работам по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ в неблагоприятный зимний период. Во исполнение ст. 37 Правил благоустройства городского округа – город Тамбов, учитывая наступление на момент получения спорного разрешения зимнего периода, окончательный срок восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме установлен до 01.05.2025г., то есть после окончания зимнего периода. Восстановление благоустройства в указанный срок подтверждено гарантийным письмом и должно быть учтено административным органом, как при выдаче разрешения, так и при принятии решения по настоящему делу. На момент вынесения постановления срок восстановления нарушенного благоустройства не наступил. Учитывая изложенные обстоятельства, состав правонарушения в его действиях как должностного лица полностью отсутствует. Фактически орган власти не соблюдает собственные правила при установлении в разрешениях сроков восстановления благоустройства в зимний период и правила оформления приемки восстановленного благоустройства, тем самым искусственно создавая «состав нарушения» и условия формального привлечения к административной ответственности, при этом лишая АО «Квадра» на право ясности и исполнимости требований; право на установленную этим же органом в правилах возможность устранения выданных ясных и исполнимых замечаний и повторной сдачи работ. Указанные действия не отвечают принципам законности производства по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник – по ходатайству ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. ФИО1 представил по делу дополнение к жалобе в письменном виде, из которых следует, что уведомление на его участие в обследовании комиссией места приемки земляных работ, он не получал, а представленное в материалы дела извещение от 24.06.2025г. №*** направлено на не верный электронный адрес филиала АО «Квадра» - «Тамбовская генерация» и, тем самым, комиссией нарушен административный порядок установления нарушения, проверка проведена с нарушением Правил, что влечет нобоснованность и незаконность ее результата.

Представитель административной комиссии городского округа – город Тамбов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало. По делу представлен отзыв в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Тамбовской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Тамбовской области.

Согласно ст. 34 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, рассматривающими в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

В каждом муниципальном округе, городском округе создается одна административная комиссия. Положение об административных комиссиях, форма и содержание отчета о работе комиссии утверждаются постановлением Правительства Тамбовской области.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7, 11.8, 13, 17, 19.1, 19.5, 19.6, частями 1, 2, 4, 5 статьи 19.7, 29.6 настоящего Закона.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" установлена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного органами местного самоуправления, если данное правонарушение не образует составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.14, 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Тамбовской городской Думы от 30 октября 2024г. N1324 утверждено Положение о порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов (далее – Порядок), которое согласно ст.1 определяет порядок проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов и распространяется на проведение (производство) работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы и другие работы), за исключением работ по устройству газонов, клумб, цветников, по высадке, уходу и содержанию зеленых насаждений, работ на территориях мест погребения, работ на землях, предоставленных в целях обеспечения обороны и безопасности государства.

Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком, обязательно для всех юридических и физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), планирующих проводить (проводящих) земляные работы на территории городского округа - город Тамбов на земельных участках (территориях) общего пользования и не принадлежащих гражданам и организациям на праве собственности или ином вещном праве.

В соответствии с ч.1 ст.5 Порядка после завершения земляных работ заинтересованное лицо должно с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить нарушенные газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, бордюрный камень и дорожное покрытие (асфальтобетонное, бетонное либо иное твердое покрытие), а также ликвидировать нарушения благоустройства прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством земляных работ. Восстановление дорожного основания, асфальтобетонного, бетонного либо иного твердого покрытия и благоустройства территории заинтересованное лицо осуществляет самостоятельно за счет собственных средств.

Траншеи на газонах засыпаются местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы.

Полное восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ должно быть завершено в сроки, установленные разрешением на осуществление земляных работ (в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получение такого разрешения требуется) (ч.2 ст.5 Порядка).

В силу ч.4 ст.5 Порядка в случае невозможности выполнения восстановительных работ в полном объеме по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий в зимний период с 01 ноября по 01 апреля заинтересованное лицо одновременно с предоставлением пакета документов, указанных в частях 3, 5 статьи 3 настоящего Порядка (в случае проведения земляных работ в плановом порядке), или документов, указанных в части 18 статьи 3 настоящего Порядка (в случае проведения земляных работ в связи с аварией (инцидентом)), представляет в администрацию города письменное гарантийное обязательство, в соответствии с которым администрация города согласовывает окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме, но не позднее 01 мая после окончания зимнего периода. Разрешение на осуществление земляных работ в данном случае оформляется с указанием установленного согласованного срока проведения работ по первичному восстановлению благоустройства и срока окончательного восстановления благоустройства в полном объеме.

Восстановительные работы в зимний период производятся заинтересованным лицом в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов (первичное восстановление благоустройства) в сроки, установленные разрешением (ч.5 ст.5 Порядка).

Места нарушенного благоустройства поддерживаются заинтересованным лицом в состоянии обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ (ч.6 ст.5 Порядка).

Согласно ч.8 ст.5 Порядка в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получено разрешение на осуществление земляных работ:

заинтересованное лицо не менее чем за 2 дня до окончания срока полного восстановления благоустройства территории после осуществления земляных работ письменно извещает администрацию города о выполнении земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства территории;

восстановленная после завершения работ территория принимается комиссией, создаваемой постановлением администрации города (далее - комиссия), от заинтересованного лица по акту приемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства;

после завершения производства земляных работ в сроки, установленные в гарантийном письме (при его наличии), при отсутствии замечаний к благоустройству территории, комиссией составляется акт приемки от заинтересованного лица места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства.

В соответствии со ст.6 Порядка юридические или физические лица (индивидуальные предприниматели), нарушившие требования настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу №*** от 22.12.2020г., ФИО1 с 16.12.2020г. переведен на должность мастера района №*** ПП «Тепловые сети» филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация».

Разрешением от 07.02.2025г. №*** мастеру района тепловых сетей №*** филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» ФИО1 разрешено осуществление земляных работ для ремонта теплотрассы, с восстановлением нарушенного благоустройства и асфальтобетонного покрытия дворовой территории, по адресу проведения работ – ***. Кроме того, установлен срок осуществления работ с 06.02.2025г. по 15.02.2025г., срок проведения работ по первичному восстановлению благоустройства до 25.02.2025г., восстановление благоустройства в полном объеме необходимо осуществить до 01.05.2025г.

Также, из материалов дела, оспариваемого постановления следует, что ФИО1, являясь мастером района тепловых сетей №*** АО «Квадра» - «Тамбовская генерация», после завершения земляных работ не обеспечил восстановление первичного благоустройства, в установленный разрешением №139 от 07.02.2025г. на осуществление земляных работ срок, по адресу: ***, а именно в срок до 25.02.2025г., что было установлено комиссией 25.02.2025г.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 нарушены требования статьи 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024г. №1324, и указанными действиями совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Факт совершения ФИО1 названного административного правонарушения, его виновность, подтверждены совокупностью представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд находит вывод административной комиссии по оспариваемому постановлению обоснованным, мотивированным на основании исследованных доказательств по делу и не согласиться с которым у суда оснований не имеется, а также не опровергается доводами жалобы.

В силу названного, ФИО1, как должностное лицо, обосновано признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Доводы, изложенные в жалобе, в том числе и о том, что при вынесении оспариваемого постановления, административной комиссией городского округа – город Тамбов не учтены нормы, применяемые к работам по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ в неблагоприятный зимний период, как и особенности зимнего периода при установлении срока и приемки работ по восстановлению благоустройства в зимний период, суд находит не состоятельными, поскольку ФИО1 привлечен к административной ответственности за не обеспечение восстановления первичного благоустройства, которое не требует выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия дворовой территории, которые необходимы при восстановлении благоустройства в полном объеме.

Также, доказательств, объективно подтверждающих не возможность исполнения требований Порядка, после завершения земляных работ, а именно выполнение работ по первичному восстановлению благоустройства, с учетом погодных условий, со стороны ФИО1 не представлено.

Кроме того, доводы ФИО1 о том, что первичное восстановление благоустройства по спорному адресу было выполнено 21.02.2025г., что подтверждается фотоматериалом, как и о том, что он был лишен возможности представления таких доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом отвергаются, поскольку опровергаются актом неприемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства по спорному адресу, составленного 25.02.2025г. соответствующей комиссией, и не доверять сведениям такого акта у суда оснований не имеется, как и обстоятельства, установленные комиссией, подтверждаются фотоматериалом, на котором зафиксирован процесс проведения ремонта теплотрассы. Также из представленных доказательств следует, что 10.03.2025г. ФИО1 в административную комиссию были представлены письменные объяснения, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав ФИО1 на представление доказательств по делу с его стороны.

То обстоятельство, что ФИО1 не присутствовал 25.02.2025г. при приемке комиссией места проведения земляных работ, как и то, что извещение о проведении такой приемки было направлено по ошибочному электронному адресу филиала АО «Квадра» - «Тамбовская генерация», само по себе не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Иные доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием для отмены оспариваемого постановления и освобождения ФИО1, как должностного лица, от административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области".

В силу изложенного, оснований к отмене постановления административной комиссии городского округа – город Тамбов не нахожу.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа-город Тамбов №*** от 19.03.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении мастера района тепловых сетей №2 АО «Квадра» - «Тамбовская генерация» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Кострюков П.А.