Решение № 2А-2063/2026 2А-2063/2026~М-715/2026 М-715/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-2063/2026

Дело №

УИД: 92RS0№


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Тимошиной О.Н.

при помощнике судьи ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решений органов государственной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, об оспаривании решений органа государственной власти.

Просит суд, признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что решениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь. Данные отказы административный истец считает незаконными и необоснованными, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1, представитель истца, в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, административный ответчик извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, предоставили суду отзыв на административный иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом указанных положения ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

Отказы мотивированы тем, что, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. В результате анализа предоставленной схемы выявлено, что образуемый земельный участок включает строение/сооружение сведения о принадлежности отсутствуют.

Считая отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконными, ФИО1 обратилась в суд с иском.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от ДД.ММ.ГГГГ N №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N №-О).

На основании пп. 2,3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.3 настоящей статьи, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: №», кадастровый № на основании выписки из ЕГРН и земельного участка расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Порт», кадастровый № на основании выписки из ЕГРН.

Из сведений представленных Департаментом по архитектуре и градостроительству города Севастополя усматривается, что федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура № территориальной зоны ведения садоводства (Ж-1).

Перечень видов разрешенного использования, содержащийся в градостроительном регламенте указанной территориальной зоны, представлен в Приложении.

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 участок №.

Согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства №)», реестровый №

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у административного истца права на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу<адрес>», кадастровый № и расположенного по адресу: <адрес>», кадастровый №, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с вышеприведенной нормой.

Кроме того, согласно представленному суду заключению кадастрового инженера, при осмотре территории в границах координат, выявлено, что на исследуемой территории расположена часть строения. Строение является не капитальным, не имеет прочной связи с землей и может быть перемещено или разобрано без ущерба его назначению. Так же в границах территории расположены металлические столбы, соединенные между собой сеткой рабицей. Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами подтверждается, что на образуемом земельном участке не имеется капитальных строений как указывает Департамент, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ № административного ответчика в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления услуги ««О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», и земель участков, находящихся в частной собственности» или ссылок на документы подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанных земельных участков, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемых решений ответчика.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у административного истца права на получение услуги о перераспределении земель».

Таким образом, отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются незаконными и подлежат отмене.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № №

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, удовлетворить требования ФИО1 и признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Порт», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Порт», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Порт», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, «О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья